Решение
Приморского УФАС России
от 01.07.2026 N 025/06/105-637/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 01.07.2026 N 025/06/105-637/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение КТРУ при описании товара в конкурсе. Приморское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

С. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Р"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Б.О. - представитель по доверенности;

от уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи: Я. - представитель по доверенности,

от заказчика: М. - представитель по доверенности,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Заказчика -КГКУ "Примгосавтонадзор" при проведении открытого конкурса в электронной форме на установку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0820500000826002328) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- в описании объекта закупки не определен объем выполнения работ;

- неправомерно определено требование о передачи информации в информационную систему Заказчика;

- характеристики товара определены с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с извещением о проведении конкурса в рамках выполнения работ Подрядчик поставляет оборудование: Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения, КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Указанный товар, включен в перечень N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позиция 292.

Следовательно, в отношении указанного товара не допускается установление дополнительных характеристик, не поименованных в соответствующей позиции КТРУ.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства присутствует указание на дополнительную характеристику товара.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев извещение, а также приложение к извещению установила, что в описании объекта закупки отсутствуют дополнительные характеристики, не поименованные в позиции КТРУ.

При этом, как верно отмечено Заявителем, в извещении в отношении двух из позиции включено "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге":

Установка бронированного кожуха обоснована необходимостью обеспечения антивандальной стойкости и непрерывности функционирования критических узлов инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ" в условиях удаленности от пунктов постоянной дислокации оперативных служб и повышенного риска использования гражданского оружия в придорожных зонах Приморского края;

Обоснована необходимостью обеспечения антивандальной стойкости и непрерывности функционирования критических узлов инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ" в условиях удаленности от пунктов постоянной дислокации оперативных служб и повышенного риска использования гражданского оружия в придорожных зонах Приморского края.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что обоснование включения дополнительной информации не является описанием объекта закупки, соответственно, указанная информация не является условием, которое впоследствии включается в контракт в целях его исполнения.

При этом, в материалы дела представлена информация с закрытой части, из которой следует, что при формировании изменений в извещение спорные положения не были включены в извещение.

Указанное подтверждается печатной формой извещения, в которой отсутствует какое-либо упоминание о дополнительных характеристиках и их обоснование соответственно.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о не подтверждении доводов жалобы в указанной части.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком определены характеристики товара, допускающие двоякое толкование.

В частности, Заявителем указано, что для типа 2 комплексов установлено требование "На участке движения имеется нерегулируемый пешеходный переход. Фиксируемые события: С0, С1, С5, С7, С11, С12, С16" при этом отсутствует указание на необходимость фиксировать нарушение С15.

При анализе мест установки комплексов следует, что фиксация нарушения С15 является необходимой.

С15 - Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам.

Отсутствие С15 в перечне фиксируемых нарушений, по мнению Заявителя, в контексте требований закупки вводит в заблуждение участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона N 44-ФЗ следует, что при формировании описания объекта закупки заказчикам в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должны зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев описание объекта закупки, установила, что Заказчиком определены однозначные требования в отношении поставляемого товара, при этом, участники закупки не ограничены в возможности после заключения контракта поставить товар с возможностью, в том числе фиксации нарушения С15.

Довод в указанной части признан необоснованным.

Относительно неоднозначного указания характеристик в описании объекта закупки Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, отображаются следующие значения:

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Пунктом 5 Положения установлено, что в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Федеральным законом, в том числе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 8 Положения определены требования к форме извещения об осуществлении закупки, в числе которой информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно представленным сведениям из закрытой части, Заказчиком при формировании извещения корректно отражены сведения в отношении спорных характеристик.

Указанное также следует из печатной версии извещения, где союз "и" отсутствует.

При этом, Единая информационная система не является субъектом контроля Приморского УФАС России, соответственно определить причины возникновения спорного показателя не представляется возможным.

Вместе с тем, из представленных документов и сведений, как отмечено ранее не установлено, что при формировании изменений в извещение Заказчиком, либо уполномоченным учреждением отражены не корректные сведения.

Относительно довода в части отсутствия объемов работ в Описании объекта закупки Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Объект закупки - Выполнение работ по установке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением (далее - технические средства автоматической фотовидеофиксации), в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - административных правонарушений).

Согласно положений пункта 4.1 ГОСТ Р 57144-2016 по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, технические средства автоматической фотовидеофиксации подразделяют на группы, в частности выделена группа стационарные (С) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в режиме непрерывной работы, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог и размещаемые стационарно на стойках, опорах и других конструкция.

В соответствии с пунктом 6.1.4 ГОСТ Р 57144-2016 конструкцией стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации (в том числе их отдельных элементов) должен быть предусмотрен как минимум один из следующих вариантов размещения:

- на индивидуальных стойках, консольных и рамных опорах;

- на опорах, стойках и колонках технических средств организации дорожного движения;

- на опорах стационарного электрического освещения;

- на элементах дорожных сооружений, в том числе мостов, путепроводов и тоннелей;

- в/под дорожное покрытие.

ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" устанавливает правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - технических средств автоматической фотовидеофиксации).

Пунктом 6.12 ГОСТ Р 57145-2016 определено, что стационарные технические средства автоматической фотовидеофиксации могут быть размещены: а) на индивидуальных стойках, консольных и рамных опорах; б) на опорах, стойках и колонках технических средств организации дорожного движения; в) на опорах стационарного электрического освещения; г) на элементах дорожных сооружений, в том числе мостов, путепроводов и тоннелей. При этом размещения стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации, приведенные в перечислениях б) - г), допускаются при соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

ГОСТ Р 57145-2016 определены правила размещения средств автоматической фотовидеофиксации.

Из указанных положений следует, что нормативно-техническими документами предусмотрены различные варианты размещения технических средств автоматической фотовидеофиксации.

В соответствии с Описанием объекта закупки (также - Техническое задание) Подрядчик, с целью определения объема работ, выполнение которых необходимо осуществить с целью приведения в соответствие участка дорожной сети, на котором запланирован монтаж (установка) КАФ требованиям Правил дорожного движения РФ, в течении 5 рабочих дней с момента заключения Контракта осуществляет обследование мест установки согласно Приложения 1 с предоставлением в адрес Заказчика, в течении 3 дней с момента окончания такого обследования, Акта обследования (в свободной форме).

Соответственно, в рамках обследования с учетом технической документации на оборудование, которое Подрядчик планирует установить, Подрядчик определяет возможность подключения к уже установленным на участках дорог опорам, стойкам и пр., а в случае невозможности определяет необходимое количество стоек, опор, консолей в местах установки КАФ для их полноценного функционирования на основании разработанных и согласованных технических решений.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением имеют различные характеристики дальности визуального определения номерного знака, параметры передачи данных и пр. в связи с чем, возможность определения необходимости установления дополнительных стоек, опор, консолей, а также подключения к уже установленным в планируемых местах установки возможно по результатам обследования, с учетом технических решений предложенных Подрядчиком.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России не может согласиться с позицией Заявителя о наличии нарушений в действиях Заказчика в указанной части.

В отношении довода об отсутствии достаточных данных, необходимых для определения возможности обеспечения работы оборудования с системой Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4.15.3 Технического задания по результатам пуско-наладочных работ должна быть обеспечена целостность и достоверность передаваемой информации, содержащейся в материалах о дорожном движении, в информационную систему Заказчика, используемое ЦАФАП ПО для обработки результатов фиксации административных правонарушений в области дорожного движения специальными техническими средствами.

Согласно пояснениям Заказчика, под указанной в пункте 4.15.3 Технического задания под информационной системой Заказчика подразумевается защищенный узел связи Заказчика как часть телекоммуникационной инфраструктуры, посредством которой обеспечивается передача данных от каждого КАФ по выделенному каналу связи до сервера, установленного ЦАФАП (п. 4.13 Технического задания).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

На законодательном уровне понятие "канал связи" не закреплено, между тем, по общепринятому понятию канал связи - это совокупность технических средств и физических сред, обеспечивающих передачу данных от источника к получателю.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.12.2022 N 192 "О перечне видов средств (каналов) связи" видами средств (каналами) связи являются:

единый указатель ресурса Всемирной паутины (URL), электронная почта, телефакс, телефон, телеграф, телекс, специальная, связь, радиосвязь, иной вид связи.

Из указанного Комиссия Приморского УФАС России делает вывод о том, что понятия "информационная система" и "канал связи" не являются тождественными.

При этом, наличие необходимости обеспечения взаимодействия в результате пуско-наладочных работ между КАФ и информационной системой заказчика в отсутствие соответствующих сведений о параметрах такой интеграции не позволяет однозначным образом определить потребность Заказчика и результат выполнения работ.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия Заказчика -КГКУ "Примгосавтонадзор" при проведении открытого конкурса в электронной форме на установку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0820500000826002328) обоснованной в части нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.А.

Члены Комиссии

О.

С.

РешениеПриморского УФАС Россииот 01.07.2026 N 025/06/105-637/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 01.07.2026 N 025/06/105-637/2026