Решение
Новосибирского УФАС России
от 01.07.2026 N 054/10/5-1677/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Н" (далее - ФГБОУ ВО "Н") (вх. N 12193/26 от 18.06.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Б", с которым договор N 7203722325Р от 21.04.2025 заключенный на основании п. 30 ч. 1 раздела 2 гл. 1V Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГТУ на выполнение работ по ремонту кабинета N 109 ОКС в учебном корпусе N 1 НГТУ по адресу: <...>, расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком,

в присутствии представителей ФГБОУ ВО "Н" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя ООО "Б", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "Н" (вх. N 12193/26 от 18.06.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Б", с которым договор N 7203722325Р от 21.04.2025 заключенный на основании п. 30 ч. 1 раздела 2 гл. 1V Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГТУ на выполнение работ по ремонту кабинета N 109 ОКС в учебном корпусе N 1 НГТУ по адресу: <...>, расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком.

Заявитель сообщает следующее.

Сведения об участнике закупки:

1. Наименование: общество с ограниченной ответственностью "Б".

2. Место нахождения: <...>

3. ИНН: <...>

Сведения о договоре:

4. Предмет договора - выполнение работ по ремонту кабинета N 109 ОКС в учебном корпусе N 1 НГТУ по адресу: <...>).

5. код ОКПД2 - 43.39.19.190.

6. валюта договора - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB.

7. цена договора - 727 164 (семьсот двадцать семь тысяч сто шестьдесят четыре рубля) 20 копеек в т.ч. НДС как указано в локальном сметном расчете (Приложение N 2 к Договору).

8. срок исполнения договора - 25 (двадцать пять) рабочих дней с момента заключения Договора, т.е. до 30.05.2025 (включительно).

9. Дата принятия решения о расторжении - 01 июня 2026;

10. Дата направления решения Подрядчику - 01 июня 2026;

11. Дата вступления решения в силу - 11 июня 2026 (основание для расторжения договора: п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 8.3.2. пункта 8.3 раздела 8 Договора).

Фактические обстоятельства:

Между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Н" (НГТУ) (далее - Заказчик) и ООО "Б" (<...>) (далее - Поставщик) 21 апреля 2025 года заключен Договор N 7203722325P выполнение работ по ремонту кабинета N 109 ОКС в учебном корпусе N 1 НГТУ по адресу: <...> (далее - Договор) на основании п 30 ч. 1 раздела 2 гл. IV Положения о закупке Заказчика как с единственным поставщиком.

В соответствии с п. 1.4 раздела 1 Договора срок выполнения работ Подрядчиком составляет 25 рабочих дней с момента заключения Договора, т.е. до 30.05.2025 (включительно).

23.04.2025 Заказчик приостановил (исх. N 12/ПО от 24.04.2025) работы по Договору в связи с временной нетрудоспособностью сотрудника, занимающего указанный в Договоре кабинет. О времени возобновлении работ Заказчик собирался уведомить Поставщика отдельным письмом.

25.04.2025 Во исполнение условий Договора, Заказчик перечислил на расчетный счет Поставщика предварительный платеж (аванс) по Договору в размере 218 149,26 (Двести восемнадцать тысяч сто сорок девять) рубля 26 копеек Платежным поручением N 122880 от 25.04.2025, назначение платеже: оплата за текущий ремонт кабинета 109 ОКС уч. Корпуса N 1 дог. N 7203722325Р от 21.04.2025, аванс 30% сч. 1653 от 23.04.2025 без НДС.

15.01.2026 Заказчик уведомил (исх. N 7203722325Р-001-26/ПО) Подрядчика о возобновлении работ по Договору с 26.01.2026.

30.01.2026 Заказчик уведомил (исх. N 7203722325Р-002-26/ПО от 30.01.2026) Подрядчика о нарушениях условий Договора, а именно: работы на объекте не проводятся, Подрядчиком не исполнено требование пп. 2.1.5 п. 2.1 раздела 2 Договора, согласно которому Подрядчик обязан до начала работ приказом назначить ответственное лицо за безопасное производство и качество всех работ в соответствии с требованиями действующих ГОСТов, СНиПов и технических условий. В адрес Заказчика Подрядчиком не был направлен соответствующий приказ, а также списки рабочих не согласованы, согласно Приложению 1 к Договору, со службой Управления комплексной безопасностью Заказчика.

06.02.2026 Заказчик повторно потребовал (исх. N 7203722325Р-003-26/ПО от 06.02.2026) приступить к работам в срок до 11.02.2026.

По состоянию на 29.05.2026 Поставщиком не выполнены работы, являющиеся предметом Договора, просрочка исполнения Подрядчиком обязательств по Договору составила 123 календарных дня.

Согласно п. п. 8.3.2. пункта 8.3 раздела 8 Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Согласно п 8.5. Договора: "Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, направляется Подрядчику по адресу электронной почты, указанному в Договоре, а также направляется по адресу Подрядчика по почте заказным письмом либо курьерской доставкой. Выполнение Заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такою надлежащего уведомления признается дата отправки решения об одностороннем отказе Подрядчику по адресу электронной почты, указанному в реквизитах Подрядчика.

01.06.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем направлено уведомление (N 1784/КС от 01.06.2026) Подрядчику.

Согласно п 8.6. Договора: "Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Таким образом, решение об одностороннем расторжении договора вступило в силу 11.06.2026.

ООО "Б" не представило пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Между ФГБОУ ВО "Н" (далее - Заказчик) и ООО "Б" (далее - Поставщик) 21.04.2025, заключен Договор N 7203722325Р выполнение работ по ремонту кабинета N 109 ОКС в учебном корпусе N 1 НГТУ по адресу:<...>

Цена договора - 727 164 (семьсот двадцать семь тысяч сто шестьдесят четыре рубля) 20 копеек в т.ч. НДС.

Срок действия договора - 25 (двадцать пять) рабочих дней с момента заключения Договора.

Поскольку ООО "Б" не исполнил свои обязательства по Договора N 7203722325Р от 21.04.2025, руководствуясь п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ, на основании пп. 2.3.3, пп. 8.3.2 Договора, Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Договора в одностороннем порядке. По реквизитам, указанным Поставщиком в Договоре N 7203722325Р от 21.04.2025, ООО "Б" был уведомлен о решении Заказчика. Дата расторжения договора в одностороннем порядке - 01.06.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от "18" июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты ввиду одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГБОУ ВО "Н" состоит в списке 236 российских образовательных организаций, в отношении которых Указом Президента Украины от 9 июня 2022 года N 401/2022 о решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 9 июня 2022 года "О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)" введены политические и экономические санкции.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

На основании вышеизложенного ФГБОУ ВО "Н" обратилось в Новосибирское УФАС с заявлением о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По реквизитам, указанным в Договоре N 7529822325Р от 21.04.2025, ООО "Б" был уведомлен письмом N 06/6986/26 от 23.06.2026 о дате, времени и месте рассмотрения обращения ФГБОУ ВО "Н". Пояснений и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам, не позволили ООО "Б" выполнить обязательства, предусмотренные договором N 7529822325Р от 21.04.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представило.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Внесение сведений о реестр является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

ОО "Б" не представило Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и документов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам не позволили ему выполнить обязательства, предусмотренные Договором.

Как установлено при рассмотрении данного обращения, сведения об ООО "Б" были ранее включены в РНП (реестровая запись N Р2620637 от 13.02.2026).

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Б", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Включить сведения об ООО "Б" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".