Решение
Хабаровского УФАС России
от 29.06.2026 N 7-1/152

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от заказчика - Хабаровский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" - З., представитель по доверенности N 2 от 26.06.2026;

от заявителя - ООО "В": Ш., представитель по доверенности от 26.06.2026;

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1061/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика - Хабаровский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации диетического лечебного питания пациентов стационара (извещение N 0322100028026000061).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при отклонении заявки на участие в торгах.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322100028026000061 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.06.2026.

Объект закупки: оказание услуг по организации диетического лечебного питания пациентов стационара.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 2 950 360,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 15.06.2026 10:45 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.06.2026 07:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026 N ИЗК, на участие в торгах поданы заявки 2 участников закупки, по результатам рассмотрения которых принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям. Заявка ООО "В" признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1061/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии со сведениями Единой информационной системы в сфере закупок, заказчиком при осуществлении закупки установлено следующее требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии (в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В составе заявки ООО "В" сведения о наличии лицензии не представлено, при этом заявитель жалобы не оспаривает факт отсутствия соответствующей лицензии.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Поскольку осуществив проверку заявки ООО "В" на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки, комиссия установила несоответствие заявки установленным требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка Общества отклонена правомерно на основании сформированного извещения об осуществлении закупки, в связи с чем жалобы заявителя подлежит признанию необоснованной.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относится медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации диетического лечебного питания пациентов стационара.

Согласно разделу III "Техническая часть" извещения об осуществлении закупки (далее - Техническая часть), заказчиком определены следующие требования к оказанию услуг.

Дополнительно Техническая часть содержит "иные требования к оказанию услуг", согласно которым предъявляются следующие требования к оказанию услуг:

- Исполнителем осуществляется разработка лечебного диетического питания, формирование документации по организации лечебного питания: меню-раскладки (форма N 44-МЗ к инструкции по организации лечебного питания в ЛПУ утвержденного приказом N 330), раздаточной ведомости (форма N 23-МЗ к инструкции по организации лечебного питания в ЛПУ утвержденного приказом N 330);

- Исполнителем осуществляется консультирование врачей Заказчика по вопросам организации лечебного питания, в т.ч. по соответствию назначаемых пациентам Заказчика диет и этапности диетотерапии (ежедневно при поступлении в стационар пациента); а также консультирование пациентов Заказчика по вопросам лечебного и рационального питания (по мере необходимости).

Таким образом, сформированное заказчиком описание объекта закупки содержит два направления деятельности, осуществляемых при оказании услуг:

- приготовление, отпуск и доставка готовых блюд с вариантами диет - основной вариант столы N 15, N 15Д, а также вариант диеты при сахарном диабете стол N 9, являющийся нелицензируемым видом деятельности;

- осуществление консультативной и иной медицинской деятельности по профилю врача-диетолога (вид деятельности "диетология"), являющейся лицензируемым видом деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Исходя из положений Закона N 99-ФЗ, в перечень лицензируемых видов деятельности приготовление лечебного питания не включено.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" утверждены Инструкция об организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, Положение об организации деятельности врача-диетолога и Положение о совете по лечебному питанию лечебно-профилактических учреждений, в соответствии с которыми непосредственно приготовление лечебного питания к организации лечебного питания в учреждениях здравоохранения не относится. При этом на должность врача-диетолога назначается врач-специалист, имеющий подготовку по лечебному питанию и сертификат по специальности "Диетология", который отвечает за организацию лечебного питания и адекватное применение его во всех отделениях учреждений здравоохранения, а также руководит медицинскими сестрами диетическими, осуществляет контроль за работой пищеблока.

Организация лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. Общее руководство в лечебно-профилактическом учреждении осуществляет главный врач, а в его отсутствие - заместитель по его лечебной части. Ответственным за организацию лечебного питания является врач-диетолог. В тех случаях, когда должность врача-диетолога в лечебно-профилактическом учреждении отсутствует, ответственным за эту работу является медицинская сестра диетическая.

Из анализа данных норм следует, что ответственность за организацию лечебного питания в лечебно-профилактическом учреждении несет само учреждение, а не сторонний исполнитель, привлекаемый по результатам конкурсных процедур.

При этом доводы заказчика относительно необходимости консультационных услуг врача-диетолога подлежат отклонению, поскольку потребность учреждения в консультации врача-диетолога не является основанием для объединения в один лот (закупку) лицензируемых и нелецензируемых услуг, оказываемых различными хозяйствующими субъектами (медицинскими организациями и организациями, оказывающими услуги по непосредственному приготовлению лечебного питания).

Кроме того, Заказчиком не учтено, что в соответствии с п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) при закупке услуг общественного питания для организаций (заказчиков), осуществляющих медицинскую деятельность предъявляются дополнительные требования следующего характера:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

При этом указанные дополнительные требования не установлены заказчиком в рассматриваемой закупке, в то же время Постановление N 2571 не содержит дополнительных требований в случае закупки медицинских услуг врача-диетолога, что также свидетельствует о различном характере оказываемых услуг, отраженных в Технической части.

Следовательно, применительно к рассматриваемой закупке заказчиком - Хабаровским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Н", осуществившим формирование описание объекта закупки с одновременным включением лицензируемого и нелицензируемого вида деятельности в описании объекта закупки, допущены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленным нарушением Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - Хабаровского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на оказание услуг по организации диетического лечебного питания пациентов стационара (извещение N 0322100028026000061) не обоснованной;

2. Признать заказчика - Хабаровский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в извещении об осуществлении закупки;

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.