Решение
Московского УФАС России
от 26.06.2026 N 077/06/105-8743/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 26.06.2026 N 077/06/105-8743/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку манекена-тренажера взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Г.,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГКУ "П": Ж. (по доверенности N 35 от 23.01.2026), Л. (по доверенности N 84 от 19.06.2026);

ИП П.: К. (по доверенности N б/н от 26.06.2026);

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ГКУ "П" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку манекена-тренажера взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации (Закупка N 0373200006626000028) (далее - закупка, запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару Манекен-тренажер взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, ОКПД2 32.99.53.199, в том числе:

- Функциональные характеристикиТренажер предназначен для отработки навыков: - восстановление проходимости дыхательных путей; - компрессия грудной клетки; - искусственная вентиляция легких; - очистка верхних дыхательных путей; - установка воздуховодов; - выявление анизокории;

- Качественные характеристики, в том числе: Тренажер представляет собой реалистичный торс с головой с максимально точной анатомической структурой и внешний планшетный контроллер с соединением по Wi-Fi. Угол разгибания головы (шкала с градусами) и световой индикацией (зеленый верно, красный избыточно или недостаточно);

- Технические характеристики, в том числе: комплектация: Одноразовые стерильные защитные маски для лица Сменная кожа лица Сменные легочные мешки

Руководство пользователя.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены неправомерные требования к закупаемому товару.

Так, Заявитель в составе жалобы указывает, что характеристика "установка воздуховодов" установлена Заказчиком неправомерно, так как, согласно ст. 31 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" и Приказу Минздрава N 220н "Об утверждении Порядка оказания первой помощи" (далее - Приказ N 220н), первая помощь не является медицинской помощью и оказывается лицами без медицинского образования до прибытия бригады скорой помощи.

Требование "угол разгибания головы (шкала с градусами)" также установлено Заказчиком неправомерно, так как Приказ N 220н требует от обучающихся выработки навыка эффективного открытия дыхательных путей для проведения ИВЛ, а не соблюдения строгого анатомического угла в градусах.

Установление жесткого требования к наличию градусной шкалы и конкретных цветов световой индикации (зеленый/красный) указывает на то, что описание объекта закупки сформировано под конструктивные особенности конкретных моделей тренажеров-манекенов (преимущественно импортного производства, таких как Ambu или Laerdal). Это делает невозможным предложение эквивалентной продукции отечественных производителей, использующих иные (не менее эффективные) способы индикации правильности выполнения упражнения.

Кроме того Заявитель в составе жалобы указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком указано на ограничивающее требование к комплектации ("одноразовые стерильные защитные маски для лица", "сменная кожа лица",

"сменные легочные мешки"), так как, по мнению Заявителя, рынок современных обучающих симуляторов предлагает множество различных и эквивалентных систем обеспечения санитарно-гигиенической безопасности: от замкнутых воздушных систем и сменных клапанов до защитных гигиенических пленок-фильтров, где физическая замена "кожи лица" или "мешка" после каждого ученика не требуется.

Также Заявитель в составе жалобы указывает на неправомерно установленную в описании объекта закупки функциональную характеристику "очистка верхних дыхательных путей", так как, согласно Мероприятию N 3 Приложения N 2 к Приказу N 220н, в рамках первой помощи осуществляется исключительно "очищение ротовой полости" (пальцем, обернутым салфеткой).

Понятие "верхние дыхательные пути" анатомически шире и включает в себя носоглотку и гортань. Полная очистка верхних дыхательных путей (санация, аспирация содержимого с помощью аспираторов/отсасывателей) является медицинской процедурой.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Манекены-тренажеры используются Заказчиком для закрепления навыков, полученных в ходе обучения работников навыкам оказания первой помощи в рамках обязательного обучения по охране труда согласно Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда". Во исполнение п. 36 Постановления все работники Заказчика проходят обучение в сторонних специализированных учебных центрах не реже одного раза в 3 (три) года, обучение проходят все принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу.

В соответствии с вышеизложенным, функциональные и технические характеристики объекта закупки были выбраны Заказчиком с целью удовлетворения возможности отработки полученных знаний и навыков всеми категориями работников Заказчика:

В части требования к функциональной характеристике "установка воздуховодов":

- Установка воздуховодов не является инвазивной процедурой, так как не применяется для проведения интубации. Воздуховоды представляют собой трубки, которые вводятся в ротовую или носовую полость для обеспечения проходимости дыхательных путей. Они бывают ротовые, носовые и комбинированные.

Воздуховоды используют для предотвращения западения языка, устранения обструкции дыхательных путей, обеспечения вентиляции легких. Установка воздуховодов проводится пожарными и спасателями, так как данное изделие находится в перечнях комплектации укладок для оказания первой помощи.

- Установка эндотрахеальных трубок относится к инвазивной процедуре и является медицинской манипуляцией.

- Согласно п. 14, п. 15, п. 16 Приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 апреля 2024 г. N 209н "Об утверждении требований к комплектации укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий для оснащения пожарных автомобилей" и от 20.05.2024 г. N 246н "Об утверждении требований к комплектации аптечек, укладки, набора и комплекта для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и лекарственных препаратов спасателями, осуществляющими аварийно-спасательные работы" данное изделие есть в перечнях комплектации укладок для оказания первой помощи.

В связи с вышеизложенным для проведения данной манипуляции спасателями и пожарными в рамках оказания первую помощь с помощью данного изделия, а именно "восстановления дыхательных путей" для проведения ИВЛ и освобождения дыхательных путей, не является медицинской помощью, в соответствии не противоречит данной характеристики установленной Заказчиком в описании характеристик.

В части требования к функциональной характеристике "угол разгибания головы (шкала с градусами)":

- Для восстановления проходимости дыхательных путей при проведении сердечно-легочной реанимации (СЛР) или других экстренных ситуациях используется тройной прием Сафара: разгибание головы, выдвижение нижней челюсти вперед и открывание рта.

Оптимальный угол разгибания головы составляет более 35° относительно оси тела. При этом важно не переразгибать шею, так как чрезмерное разгибание может привести к смещению гортани кпереди и ухудшению проходимости дыхательных путей. Поэтому для проведения качественного обучения СЛР и отработки тройной прием Сафара необходимо иметь обратную связь для оценки правильности проведения вышеперечисленных мероприятий первой помощи. А именно звуковые, световые или другие методики обратной связи.

- В связи с вышеперечисленным Данная качественная характеристика прописана как пример, что подразумевается под обратной связью: - угол разгибания головы (шкала с градусами) и световой индикацией (зеленый - верно, красный - избыточно или недостаточно) и не является строгой характеристикой к данному требованию.

В части требований к Комплектации ("одноразовые стерильные защитные маски для лица", "сменная кожа лица", "сменные легочные мешки"):

- Сменная кожа лица, сменные легочные мешки являются не корректным замечанием к жалобе, так как не являются защитным барьером и не обеспечивает санитарно-гигиеническую безопасность, а являются неотъемлемой частью комплектации к любой разновидности тренажеров. Тренажеры в Пожарно-спасательном центре используются ежедневно для правильности отработки СЛР не менее 5 работниками, в некоторых подразделениях до 25 работников в смену.

В связи с частным использованием рвутся и требуют замены, при наличии.

Обучение и отработка действий по проведению мероприятий по первой помощи, в том числе СЛР осуществляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 "2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

Одноразовые стерильные защитные маски для лица, очки и перчатки, относятся к СИЗам (средства индивидуальной защиты) и используются работниками в обязательном порядке исключительно для профилактики инфекционных заболеваний т.к., при проведении мероприятий по первой помощи пострадавшим работники контактируют с биологическими жидкостями, кровью.

В соответствии с Перечнем мероприятий по оказанию первой помощи и последовательность их проведения Приложением N 2 к Порядку оказания первой помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.05.2024 N 220н (Обеспечение собственной безопасности, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты (перчатки медицинские, маска медицинская);

В соответствии с п. 99 IX раздела (Требования к организации и проведению обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работодателем) Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Утвержденным Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

Также представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 1, п. п. 1 Приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.04.2024 г. N 209н "Об утверждении требований к комплектации укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий для оснащения пожарных автомобилей" и от 20.05.2024 г. N 246н "Об утверждении требований к комплектации аптечек, укладки, набора и комплекта для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и лекарственных препаратов спасателями, осуществляющими аварийно-спасательные работы" медицинские маски есть в перечнях комплектации укладок для оказания первой помощи:

"5. Проведение подробного осмотра и опроса пострадавшего (при наличии сознания) для выявления признаков травм, ранений, отравлений, укусов или ужаливаний ядовитых животных, поражений, вызванных механическими, химическими, электрическими, термическими поражающими факторами, воздействием излучения, и других состояний, угрожающих его жизни и здоровью:

опрос пострадавшего; проведение осмотра головы; проведение осмотра шеи; проведение осмотра груди; проведение осмотра спины; проведение осмотра живота и таза; проведение осмотра конечностей" В части требования к функциональной характеристике "очистка верхних дыхательных путей":

Согласно мероприятию N 3 Пр.N 2 к Приказом Минздрава N 220-н, прописано следующее:

"Определение наличия признаков жизни у пострадавшего:

-определение наличия сознания;

-при наличии сознания - проведение подробного осмотра и опроса пострадавшего в соответствии с пунктом 5 настоящего Перечня;

-при отсутствии сознания - восстановление проходимости дыхательных путей посредством запрокидывания головы с подъемом подбородка;

-определение наличия дыхания с помощью слуха, зрения и осязания."

Упоминания об осуществлении в рамках первой помощи исключительно "очищение ротовой полости" (пальцем, обернутым салфеткой) нет.

-Выполнение мероприятий по поддержанию проходимости дыхательных путей проводиться путем применения Аспираторов и является обязательным мероприятием, входящей в программу по обучению пожарных и спасателей в рамках проведения мероприятий по первой помощи. Аспираторы ручные, механические, электрические, входят в перечень укладок в соответствии с пп. 23, 24 "Требований к комплектации укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий для оснащения пожарных автомобилей" Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.04.2024 N 209н "Об утверждении требований к комплектации укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий для оснащения пожарных автомобилей" и укладок в соответствии с п. 4 пп. 4 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2024 N 246н "Об утверждении требований к комплектации аптечек, укладки, набора и комплекта для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и лекарственных препаратов спасателями, осуществляющими аварийно-спасательные работы".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на несоответствие указанных Заказчиком оборудования требованиям извещения, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что спорные характеристики и их значения установлены Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что на заседании по рассмотрения данной жалобы, представитель Заявителя пояснил, что в рамках данной закупки возможно предложить к поставке закупаемый товар различных производителей Ambu или Laerdal, однако, данные производители являются иностранными.

Таким образом Комиссия Управления делает вывод, что по данной закупочной процедуре возможно предложить к поставке товары двух различных производителей, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ИП П. на действия ГКУ "П" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Члены Комиссии

М.

С.

РешениеМосковского УФАС Россииот 26.06.2026 N 077/06/105-8743/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 26.06.2026 N 077/06/105-8743/2026