Решение Коми УФАС России от 20.03.2026 N 011/06/104-265/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии,

С.Г. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "Г" (далее - МКУ "Г") от 13.03.2026 N 080760000090000002 (вх. от 13.03.2026 N 2535/26) о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе С.А. (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 30.01.2026 N 0107300000826000001 (реестровый номер 3112102915826000001), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию мест захоронения", извещение N 0107300000826000001, ИКЗ 263112102915811210100100010019603244 (далее - контракт, обращение, закупка), при участии в заседании посредством видео-конференц-связи:

-Г., представителя МКУ "Г" по доверенности от 15.01.2026 N 12,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

МКУ "Г" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

МКУ "Г", индивидуальный предприниматель надлежащим образом о месте и времени, формате (видео-конференц-связь) рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

МКУ "Г" письмом от 18.03.2026 N 01-21/372 (вх. от 18.03.2026 N 2688-ЭП/26) в материалы обращения представлены дополнительная письменная информация и копии документов.

Индивидуальным предпринимателем письмом вх. от 19.03.2026 N 2752-ЭП/26 в материалы обращения представлены копии документов.

Обращение рассмотрено в формате видео-конференц-связи.

Индивидуальный предприниматель участие в заседании посредством видео-конференц-связь не обеспечил.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения отсутствие индивидуального предпринимателя не препятствует рассмотрению обращения.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. МКУ "Г" явилось заказчиком закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию мест захоронения".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 350 000.00 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) 20.01.2026.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов определения подрядчика от 27.01.2026 N ИЗК1, заказчиком - МКУ "Г" с индивидуальным предпринимателем (далее - подрядчик) 30.01.2026 заключен контракт, по цене контракта 295 000,00 рублей..

Согласно пунктам 1.1, 3.1 - 3.6 контракта: "Предметом контракта является выполнение работ по содержанию мест захоронения (далее - Работы) для нужд Заказчика в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) на условиях, предусмотренных контрактом.

Место выполнения работ: Центральное кладбище г. Емва, кладбище в м. Устье-Зад, кладбище с. Княжпогост, Мусульманское кладбище г. Емва, кладбище между пст. Ляли и д. Ляли.

Срок оказания Работ - с 01.02.2026 по 31.03.2026 г. (включительно).

Датой исполнения Подрядчик обязательств по контракту считается дата подписания Сторонами Акта о приемке оказанных работ (последнего этапа оказания работ).

Работы оказываются Подрядчик в соответствии с требованиями Технического задания, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок оказания работ.

Не менее чем за 3 (три) рабочих дня до окончания срока оказания работ (этапа работ) Подрядчик обязан уведомить Заказчика о готовности оказываемых работ (этапа работ) к сдаче и предоставить Акт о приемке выполненных работ и счет (счет-фактуру).

Стороны контракта осуществляют направление друг другу документов, связанных с исполнением Контракта в виде структурированных электронных документов, подписанных электронной подписью в Единой информационной системе (далее - электронные документы, ЕИС). Подрядчик направляет Заказчику электронные документы, подписанные электронной подписью в ЕИС".

В пунктах 3.1 - 3.5, 4 Технического задания (приложение N 1 к контракту) установлено: "Подрядчик обязан выполнить следующие работы:

3.1. Уборка территорий кладбищ и вывоз мусора, расчистка дорог и дорожек от снега.

3.2. Механизированная расчистка дорог от снега в зимний период - по мере необходимости.

3.3. Очистка территории кладбища от мусора, травы и мелкого кустарника - по мере необходимости.

3.4. Осуществлять расчистку, грейдерование:

-дорог для беспрепятственного проезда автотранспорта по территории кладбищ;

-стоянок автокатафалков и автотранспорта;

-площадок для мусоросборников с подъездными путями к ним.

3.5. Обеспечить уборку дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения - по мере необходимости.

4. Подрядчик обязан заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО в случаях, предусмотренных законодательством РФ".

Приложением N 1 к Техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к контракту является график производства работ по содержанию мест захоронения с разбивкой по месяцам, в том числе в феврале - апреле предусмотрены следующие сроки производства работ:

-Зимнее содержание территории: - расчистка дорог, дорожек на территории кладбища от снега и посыпка песком* - не реже 2-х раз в месяц;

-Уборка территории и вывоз мусора: - бытового, - непригодных ритуальных принадлежностей* - не реже 1-ого раза в месяц;

-Обеспечение свободного, нормального доступа людей, участвующих в похоронах к местам захоронения и к существующим могилам* - ежедневно;

*Подрядчик вправе изменять график производства работ в зависимости от погодных условий по согласованию с Заказчиком, в целях обеспечения надлежащего содержания кладбища, доступности населения к местам захоронения.

*Заказчик вправе изменять график производства работ, виды работ по своему усмотрению без согласования с Подрядчиком".

В пунктах 7.1, 8.1 контракта установлено: "Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта. Одностороннее расторжение настоящего контракта осуществляется Сторонами в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Контракт вступает в силу с 01.02.2026 по 30.04.2026 г. (включительно)".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов ЕИС, установлено следующее.

Заказчик письмом от 30.01.2026 N 01-21/111 уведомил подрядчика о необходимости в срок до 06.02.2026 произвести расчистку территорий всех кладбищ в соответствии с требованиями Технического задания контракта, а также о необходимости в срок до 06.02.2026 предоставить в адрес заказчика заключенный договор с ООО "Р" на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

МКУ "Г" посредством ЕИС в адрес индивидуального предпринимателя 06.02.2026 направлена претензия о невыполнении подрядчиком требований заказчика по уведомлению от 30.01.2026, о необходимости начать работы по контракту и в срок до 11.02.2026 предоставить акты выполненных работ по расчистке территорий кладбищ и заключенный договор с ООО "Р" на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

К претензии от 06.02.2026 заказчиком приложены Акты комиссионного осмотра от 06.02.2026 на предмет выполнения работ по контракту по каждому кладбищу, содержащими замечания: отсутствует расчистка дорог и дорожек от снега, отсутствует механизированная расчистка дорог от снега, а также датированные фотографии.

Заказчиком 11.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине невыполнения подрядчиком работ по контракту, а также не предоставления договора с ООО "Р".

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием ЕИС, подписано и размещено на официальном сайте ЕИС 12.02.2026, получено подрядчиком 12.02.2026.

Индивидуальным предпринимателем посредством ЕИС 20.02.2026 направлено заказчику письмо с просьбой отменить решение заказчика от 12.02.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием сведений о проведении работ по механизированной уборке территорий кладбищ, очистке дорожек, уборке упавшего и перегородившего дорогу дерева на центральном кладбище, а также заключении договора с ООО "Р", очистке контейнеров и подъездов к ним, вывозе мусора.

К указанному письму был приложен договор от 11.02.2026 с ООО "Р" (не содержащий подписи индивидуального предпринимателя), а также фотографии в подтверждение выполненных работ.

Заказчиком - МКУ "Г" 24.02.2026 в ЕИС размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе.

Заказчиком - МКУ "Г" посредством ЕИС 24.02.2026 направлена подрядчику претензия, в которой указано, наряду с прочим: "20.02.2026 г. подрядчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок ответ на претензию с указанием следующих фактов:

-работы по очистке снега на кладбищах выполнены 06.02.2026 г.;

-договор с ООО "Р" заключен от 11.02.2026 г.:

-фото расчистки кладбищ.

Изучив представленные документы Подрядчика, Заказчиком установлено следующее:

-согласно ответа на претензию, Подрядчик утверждает, что произвел расчистку трех кладбищ в г. Емва, хотя согласно условиям контракта, содержание и расчистка предусматривает пять кладбищ, не только в г. Емва, но также в с. Княжпогост и между пст. Ляли и д. Ляли;

-предоставленные фото расчистки кладбищ без соответствующей датировки и привязке к местности, что не позволяет гарантированно утверждать, что Подрядчик производил какие-либо работы именно на тех кладбищах, что указанны в контракте;

-предоставленный договор с ООО "Р" является ничтожным, так как подписан только одной стороной, в связи с чем не имеет юридической силы;

-документы, подтверждающие выполнение работ по расчистке, не предоставлены:

-уведомления о производстве работ и сроках их принятия Заказчиком не предоставлены.

24.02.2026 г. Заказчиком в рамках контроля исполнения муниципального контракта составлены Акты осмотра территорий кладбищ с фотофиксацией, где отражено полное отсутствие выполнение каких-либо работ на объектах, указанных в муниципальном контракте.

На основании вышеизложенного МКУ "Г" требует незамедлительно приступить к выполнению всех видов работ по муниципальному контракту в срок до 27 февраля 2026 года предоставить документы, подтверждающие выполнение работ по расчистке объектов территорий, указанных в п 3.1 муниципального контракта и в приложении N 1 к муниципальному контракту, так же выполнить требование о предоставлении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО "Р" с подтверждающими документами, что общество приступило к выполнению работ в соответствии с перечнем и объемами контейнерных площадок".

В составе указанной претензии заказчиком в ЕИС размещены Акты осмотра от 24.02.2026, содержащие выявленные замечания и датированные фотографии.

Индивидуальным предпринимателем посредством ЕИС 27.02.2026 направлено заказчику письмо, в котором указано о выполнении работ по претензии заказчика от 24.02.2026: "26.02.2026 произведена механизированная уборка территорий кладбищ, очистка дорожек, подъезд к мусорным контейнерам", с приложением подписанного сторонами договора от 11.02.2026 с ООО "Р", датированных фотографий.

Заказчиком - МКУ "Г" посредством ЕИС 27.02.2026 направлены подрядчику дополнения к претензии от 24.02.2026, в которых указано, наряду с прочим:

"27.02.2026 года в адрес МКУ "Г" в ЕИС поступил пакет документов с фотографиями выполненных работ, ответ на претензию и договор с ООО "Р".

Рассмотрев полученные документы, установлено следующее:

-отсутствуют документы, подтверждающие факты выполнения работ со стороны ООО "Р", так как представленный договор не является подтверждением факта выполненных работ в период с 01.02. по 27.02.2026 года;

-не произведена механизированная расчистка подъездного пути к кладбищу расположенному между пст. Ляли и д. Ляли;

-не произведена расчистка территории "Мусульманского кладбища";

-на представленных фотографиях в папке "Ляли", увидеть и понять, что это и где это не представляется возможным;

-на большинстве предоставленных фотографиях в папках: кладбище "Устье-Зад", кладбище "Центральное" и кладбище "с. Княжпогост", аналогично, как и на фотографиях, предоставленных в папке "Ляли" не представляется возможным понять, что это и где это.

Таким образом подрядчиком не исполнены все обязательства, указанные в претензии N 2 от 24.02.2026 года и требования об устранении недостатков остается прежним до 27.02.2026 года".

Заказчиком 02.03.2026 повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине ненадлежащего выполнения подрядчиком работ по контракту.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием ЕИС, подписано и размещено на официальном сайте ЕИС 02.03.2026, получено подрядчиком 02.03.2026.

Индивидуальным предпринимателем посредством ЕИС 02.03.2026 направлено заказчику письмо, в котором указано: "26.02.2026 г. подрядчиком проведена механизированная уборка территорий кладбищ, очистка дорожек, подъезд к мусорным контейнерам очищен. Подписанный со стороны индивидуального предпринимателя договор с ООО "Р" прилагается, по запросу счет-фактуры о выполненных работах ООО "Р" индивидуальному предпринимателю сообщено, что счет-фактура будет предоставлена до 6 марта 2026 г. В договоре с ООО "Р" все условия прописаны в разделе 2 "Сроки и порядок оплаты по договору" (п. 4 и п. 5). Фотографии 26.02.2026 г. представлены в папках, где подписана каждая папка, в связи с чем четко видно, что это и где это".

Подрядчиком в ЕИС 02.03.2026 размещен документ о приемке N 1 от 02.03.2026 на сумму 147 500,00 руб. (получен заказчиком посредством ЕИС 03.03.2026).

Заказчиком посредством ЕИС 03.03.2026 подрядчику направлено требование, в котором заказчик потребовал в срок до 10.03.2026 г. предоставить подрядчику следующую информацию и документы:

1. Локально-сметный расчет или калькуляцию с детализацией объемов работ и применяемых расценок по указанному контракту на всю сумму контракта (295 000 рублей).

2. В случае снижения цены контракта - скорректированные исходные расчеты и обоснование изменения стоимости, а также обоснованность выставленной цены контракта за этап исполнения с 01.02.2026 по 28.02.2026 года.

3. Документы, подтверждающие оплату в пользу ООО "Региональный оператор

Севера" в период с 01.02.2026 по 28.02.2026 года, а также документы, подтверждающие фактическое исполнение работ со стороны ООО "Р" по контракту за указанный период (акты выполненных работ, отчеты, фотофиксация и т.д.)".

Кроме того, МКУ "Г" сообщило о необходимости согласования и назначения даты совместной приемки работ, выполненных в рамках данного контракта, в связи с чем попросило в указанный выше срок предложить 2-3 возможные даты для проведения указанного мероприятия.

Заказчиком посредством ЕИС 13.03.2026 размещен отказ в приемке работ по документу о приемке N 1 от 02.03.2026 с обоснованием отказа: "Документы выполненных работ не приняты в связи с тем, что указанный объем не соответствует выполненным работам (замечания по не выполненным работам указаны в требованиях и претензиях).

Доказательства устранения нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Коми УФАС России отсутствуют, индивидуальным предпринимателем не представлено.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 13.03.2026.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МКУ "Г" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не выявлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Такими недобросовестными действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При этом, помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения исполнителя контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Факт существенного нарушения подрядчиком условий контракта подтвержден.

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России усматривает в действиях индивидуального предпринимателя факт недобросовестности в части исполнения взятых на себя обязательств по контракту.

Доказательств принятия индивидуальным предпринимателем мер для надлежащего исполнения заключенного контракта материалы обращения не содержат; индивидуальным предпринимателем не представлено.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Индивидуальный предприниматель, участвуя в закупке, выразил согласие на выполнение работ на условиях закупки.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок.

Однако, принимая участие в таких процедурах, соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях, предложенных заказчиком.

Победитель закупки должен понимать последствия совершения действий (бездействия) по неисполнению контракта и принимать организационные и экономические меры, в первую очередь, для исполнения контракта в случае признания его заявки лучшей; осознавать, что как участник рынка, несет риск ответственности при ненадлежащем исполнении контракта.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия контролирующим органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Индивидуальному предпринимателю как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в закупке, а после признания его победителем закупки не исполнил надлежащим образом условия контракта без достаточных не то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Недобросовестность индивидуального предпринимателя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона о контрактной системе к процедуре исполнения заключенного контракта.

Приняв на себя обязательства выполнить работы на предложенных условиях путем заключения контракта, индивидуальный предприниматель принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с выполнением работ на тех условиях, которые установлены в контракте.

От заключения контракта подрядчик не отказался, что свидетельствует о действительной его воле на заключение контракта на предложенных заказчиком условиях.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о закупке со всеми входящими в его состав документами, в том числе описанием объекта закупки, проектом контракта, было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заблаговременно, следовательно, у индивидуального предпринимателя, как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах, победитель должен нести повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Индивидуальным предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Более того, учитывая специфику объекта закупки и его социальную значимость, можно характеризовать поведение индивидуального предпринимателя как недобросовестное.

Объективных, бесспорных доказательств невозможности исполнить контракт надлежащим образом со стороны индивидуального предпринимателя не представлено.

Обязательства индивидуального предпринимателя, возложенные на него контрактом, надлежащим образом не исполнены, в результате чего заказчик лишился возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывал при заключении контракта.

Из материалов обращения не следует наличие доказательств того, что решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком без наличия на это каких-либо оснований.

Оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил, отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны индивидуального предпринимателя доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту надлежащим образом, Комиссия Коми

УФАС России приходит к выводу о допущенной индивидуальным предпринимателем недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13 Правил, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную МКУ "Г" информацию в отношении индивидуального предпринимателя С.А., ИНН 111701622089, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 30.01.2026 N 0107300000826000001 (реестровый номер 3112102915826000001), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию мест захоронения", извещение N 0107300000826000001, ИКЗ 263112102915811210100100010019603244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МКУ "Г" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.