Решение Северо-Осетинское УФАС России от 24.04.2026 N 015/06/105-459/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием:

- представителя Государственного бюджетного учреждения культуры "Н" (далее - ГБУК "Н", Заказчик) З. (по доверенности б/н от 12.01.2026);

- представителя ООО "Т" (далее также - Заявитель) С.Е. (по доверенности б/н от 17.09.2025),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" (г. Москва, пос.Сосенское, д. Сосенки, вл.389, стр. 2, эт.2, оф.66Ж) на действия государственного заказчика - ГБУК "Н" (Республика Северная Осетия - Алания, <...>) при осуществлении закупки оборудования для фондохранилищ в рамках технического оснащения региональных и муниципальных музеев (электронный аукцион N 0310200000326001320, далее - Аукцион),

17 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия ГБУК "Н" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе ввиду следующего:

- Заказчик не применил соответствующие позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), такие как:

- 31.09.13.190-00000010- "Стеллаж библиотечный";

- 31.09.11.120-00000007 - "Стеллаж складской металлический", установив при этом в описании объекта анализируемой закупки дополнительные характеристики закупаемых товаров, не предусмотренные вышеуказанными позициями КТРУ;

- Заказчиком установлены завышенные и необоснованные требования к таким характеристикам требуемых к поставке товаров, как:

- конструкция каретки: "Конструкции каретки должны быть разборными для обеспечения возможности модернизации... Сварные конструкции не допускаются".

- колеса: изготовлены из сплава цветных металлов (АК8М);

- рельсовая система: описаны конкретные параметры (ширина рельсового пути 100 мм, высота 20 мм, пазы и т.д.);

- полки: высота полки с ребром жесткости строго 29-32 мм, толщина металла не менее 0,7 мм;

- привод (штурвал): диаметр не менее 400 мм. Глубина от рулевого колеса до лицевой панели 160 мм. Детализация цепей (длинная не менее 168 см);

- нанесение изображения: только быстрополимеризующимися жидкими красителями (УФ-печать). Запрет на пленку.

По мнению Заявителя, такие характеристики, установленные Заказчиком к вышеуказанным товарам, не влияют на качество, безопасность и потребительские свойства стеллажей, ориентированы на конструктивные особенности отдельного производителя и ограничивают возможность предложения эквивалентной продукции;

- Заказчиком при описании объекта закупки не использованы показатели, требования, условные обозначения и терминология, предусмотренные следующими ГОСТами:

- ГОСТ 23190-2018 "Межгосударственный стандарт. Мебель книготорговая. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2018 N 539-ст);

- ГОСТ 23508-2018 "Межгосударственный стандарт. Мебель книготорговая для складских помещений. Общие технические условия";

- ГОСТ Р 56356-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стеллажи металлические для архивов. Технические условия");

- в пункте 3.7 проекта контракта Заказчиком установлено, что к документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (товарная накладная и / или акт приема-передачи и / или универсальный передаточный документ, счет и счет-фактура (счет-фактура не требуется при применении упрощенной системы налогообложения), а также иные документы подобного уровня и типа, соответствующие требованиям законодательства в Российской Федерации, сертификаты соответствия и иные документы, прилагаемые к Товару (при наличии).

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке (пункт 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе).

По мнению Заявителя, документ о приемке, сформированный в ЕИС, одновременно выполняет функцию счета-фактуры и признается первичным бухгалтерским документом, имеющим приоритет над бумажными экземплярами и скан-копиями, что следует из пункта 13 части 2, частей 3 и 9 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Подписанный в ЕИС документ о приемке направляется для включения в реестр контрактов в день подписания и далее используется для регистрации данных в бухгалтерских регистрах.

Согласно письму Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375, электронный документ о приемке является основанием для признания денежного обязательства. Ошибочно полагать, что документы бухгалтерского учета отделены от документов в ЕИС: электронный документ о приемке полностью приравнивается к первичному учетному документу.

Подписывая документ в личном кабинете ЕИС поставщик подтверждает соблюдение требований статей 168 и 169 НК РФ и несет ответственность за все действия в системе.

Заявитель считает, что требование счета (счет на оплату) - это специальный документ, не обязательный к применению, который содержит в себе лишь банковские реквизиты получателя платежа, сумму и назначение оплаты. То есть, по сути, счет не является первичным учетным документом, а фиксирует лишь намерение, но не сам факт хозяйственной операции.

При этом, типовые контракты и типовые условия, утвержденные до 01.01.2022, применяются лишь в части, не противоречащей новой редакции закона (ФЗ от 02.07.2021 N 360-ФЗ), пока Правительством РФ не утверждены обновленные условия в соответствии с частью 11 статьи 34.

Федеральное казначейство в письме от 28.08.2024 N 07-04-14/14-1056 подтверждает, что документ о приемке, сформированный в ЕИС, является первичным документом, который служит основанием для оплаты по контракту и отражения операций в бухгалтерском учете и имеет силу бумажного документа.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУК "Н" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и с учетом всех представленных материалов пришла к следующим выводам:

1. 15 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326001320 на поставку оборудования для фондохранилищ в рамках технического оснащения региональных и муниципальных музеев с начальной (максимальной) ценой контракта 6 425 032,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки и проект государственного контракта.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Кроме того, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ установлено, что в позицию КТРУ включается следующая информация:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения КТРУ;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Так, в соответствии с вышеизложенным, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона указан код ОКПД2 31.09.11.120 "Стеллажи, стойки, вешалки металлические".

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, из описания объекта анализируемой закупки следует, что объектом закупки, помимо прочего, являются:

- комплект двухсторонних передвижных секций (конструкции кареток должны быть разборными для обеспечения возможности модернизации (переноса в другое помещение) с использованием в новых схемах монтажа 100% деталей ранее установленных систем. Сварные конструкции не допускаются);

- комплект двухсторонних передвижных секций для размещения картин (колеса подвижной рамы изготовлены из сплава цветных металлов; нанесение изображения должно быть произведено с применением быстрополимеризующихся жидких красителей) и так далее.

При этом, Извещение об осуществлении анализируемой закупки содержит описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе исходя из фактических потребностей Заказчика.

Комиссия считает необходимым отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим на рынке видам требуемых к поставке товаров.

Учитывая наличие у Заказчика объективной потребности в получении определенного товара и то, что Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, отсутствуют основания делать вывод об ограничении им количества потенциальных участников Аукциона, поскольку предметом Аукциона является поставка товара, а не его производство, и, соответственно, требования к товарам в описании объекта закупки в равной степени распространяются на всех потенциальных участников Аукциона, то есть, любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемые товары.

Также, материалы дела не содержат документов и информации, подтверждающих довод Заявителя о том, что характеристикам поставляемого товара, установленным Заказчиком в описании объекта закупки по вышеупомянутым позициям, соответствует продукция единственного производителя, в связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

При этом, представителем Заказчика в материалы настоящего дела представлены сведения, подтверждающие возможность поставки закупаемых в рамках анализируемой закупки товаров с установленными Заказчиком характеристиками, минимум тремя хозяйствующими субъектами.

Кроме того Комиссия считает необходимым отметить, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 11 заявок, 10 из которых решением Единой комиссии Управления РСО-Алания были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и допущены к участию в нем, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества потенциальных участников анализируемой закупки, в связи с чем довод признан необоснованным.

Помимо прочего, довод Заявителя о том, что при описании объекта закупки Заказчиком не использованы показатели, требования, условные обозначения и терминология, предусмотренные такими ГОСТами, как:

- ГОСТ 23190-2018 "Межгосударственный стандарт. Мебель книготорговая. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2018 N 539-ст);

- ГОСТ 23508-2018 "Межгосударственный стандарт. Мебель книготорговая для складских помещений. Общие технические условия";

- ГОСТ Р 56356-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стеллажи металлические для архивов. Технические условия"), также признан необоснованным ввиду того, что при рассмотрении жалобы представитель Заказчика указала, что вышеуказанные ГОСТы в рамках проведения Аукциона неприменимы, поскольку Заказчик не является архивом, библиотекой, либо складом. Хранение музейных экспонатов имеет специфику и требования указанных ГОСТов к данной деятельности не применимы.

Представитель Заявителя в ходе рассмотрения жалобы обратного доказать не смог.

2. Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в контракт в том числе включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В пункте 3.7 проекта контракта Заказчиком указано, что к документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (товарная накладная и / или акт приема-передачи и / или универсальный передаточный документ, счет и счет-фактура (счет-фактура не требуется при применении упрощенной системы налогообложения), а также иные документы подобного уровня и типа, соответствующие требованиям законодательства в Российской Федерации, сертификаты соответствия и иные документы, прилагаемые к товару (при наличии).

При этом, вопреки доводу Заявителя, из пункта 3.7 проекта контракта следует, что данное требование не является обязательным, в связи с чем довод Заявителя также признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Т" на действия государственного заказчика - ГБУК "Н" при осуществлении закупки оборудования для фондохранилищ в рамках технического оснащения региональных и муниципальных музеев (электронный аукцион N 0310200000326001320).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.