Решение
Приморского УФАС России
от 22.06.2026 N 025/06/105-601/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 22.06.2026 N 025/06/105-601/2026

Суть

Общество оспорило положения извещения в аукционе (оказание услуг, предоставляемые врачами общей врачебной практики, прочие, не включенные в другие группировки). Приморское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ, ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "В"

в присутствии:

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: Т. - представитель по доверенности,

от заявителя: представитель не прибыл,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии Заказчика - КГБУСО "СА" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг, предоставляемые врачами общей врачебной практики, прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0820500000826003106) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки определены противоречивые сведения в отношении места оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки. Описание объекта закупки не должно содержать требования, которые влекут ограничение количества участников закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки оказание услуг осуществляется на территории Исполнителя в пределах г. Лесозаводск, Приморский край. По согласию Заказчика возможно оказание услуг на иной территории, при этом Исполнитель осуществляет доставку работников Заказчика для проведения осмотра и обратно за свой счет и своими силами.

По согласию Заказчика возможно оказание услуг по адресу местонахождения Заказчика (юридический адрес Заказчика - <...>), при наличии у Исполнителя передвижного оборудования, либо в специализированном для медицинского осмотра автомобиле Исполнителя, который будет представлен по адресу Заказчика на время проведения медицинских осмотров по графику с 8-00 до 17-00 часов.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что потенциальным участникам предоставлена возможность выбора способа исполнения контракта, что не ограничивает число участников и не свидетельствует о наличии разночтений.

В соответствии с пунктом 12.1 Проекта контракта во всем, что не предусмотрено Контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 165. Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Соответственно, отсутствие прямого указания на согласование места оказания услуг в письменной форме не противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод в указанной части признан необоснованным.

Относительно довода в части отсутствия технического задания в проекте контракта Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Требования к контракту определены в статье 34 Закона N 44-ФЗ.

Положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность включения в проект контракта описания объекта закупки (технического задания).

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Соответственно в рассматриваемом случае участник закупки, подавая заявку на участие в аукционе соглашается с условиями, определенными в описании объекта закупки (техническом задании).

Довод Заявителя признана необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Описания объекта закупки Исполнитель в течение 5 (десяти) календарных дней с момента получения от Заказчика поименного списка работников, подлежащих медицинским осмотрам, составляет Календарный план проведения периодических медицинских осмотров (далее - Календарный план). Календарный план согласовывается Исполнителем с Заказчиком (его представителем) и утверждается руководителем Исполнителя.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки содержатся противоречивые сведения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, закрепление в проекте контракта условия о твердой цене не только не противоречит Закону, но прямо соответствует его императивным требованиям.

При этом, в рамках рассмотрения жалобы не установлено наличие противоречий между описанием объекта закупки, проектом контракта и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 15.06.2026 N РИ1 установлено, что в нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ такие разъяснения не содержат предмета запроса, а также изменяют суть извещения об осуществлении закупки (приложения к извещению).

Одновременно с указанным Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки к участникам закупки установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

копия лицензии, или выписка из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра ''"СБ"''). Виды работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность: медицинские осмотры (предварительные, периодические). п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ")").

По результатам анализа сведений, размещенных на сайте Росздравнадзоре, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В", ИНН <...>, не обладает соответствующей лицензией, следовательно, не могло принимать участие в оспариваемой закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии Заказчика - КГБУСО "СА" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг, предоставляемые врачами общей врачебной практики, прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0820500000826003106) обоснованной в части нарушения части 3 статьи 7, части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 3 статьи 7, части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

А.Э.ДРОЗДОВ

РешениеПриморского УФАС Россииот 22.06.2026 N 025/06/105-601/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 22.06.2026 N 025/06/105-601/2026