Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/07/00-8194/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 22.06.2026 N 077/07/00-8194/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в запросе котировок (поставка пильных полотен для комплектации ленточнопильных станков на площадке строительства АЭС "Эль-Дабаа" в АРЕ). Из решения: «С учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Закупка проведена не в рамках Закона о закупках, а обязательность проведения Закупки в силу норм действующего законодательства не доказана, что свидетельствует об…»

Закон

223-ФЗ

Решение

Оставить жалобу ООО "А" (ИНН: <...>

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

в отсутствие ООО "А", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 16.06.2026 N КС/26454/26.

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия АО "Н" (далее - Заказчик) на действия АО "Н" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку пильных полотен для комплектации ленточнопильных станков на площадке строительства АЭС "Эль-Дабаа" в АРЕ (извещение N ОЗК-2026/100-Е, ГПЗ МБ8147) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Организатора закупки при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 15.06.2026 N 28/59652/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видеоконференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Управления по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствие для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя,

как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства,

не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспаривается неправомерное отклонение его заявки от участия в Закупке.

Представители Заказчика и Организатора закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения, а также иные запрашиваемые антимонопольным органом документы, из которых следует, что на рассматриваемую закупочную процедуру не распространяются положения Закона о закупках.

На заседании Комиссии представитель Заказчика также пояснил, что оспариваемая закупочная процедура осуществляется юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства для обеспечения деятельности обособленного подразделения АО "Н" в АРЕ, выступающего заказчиком.

В свою очередь, договор по результатам Закупки будет заключаться обособленным подразделением АО "Н" в АРЕ, действующим на территории Арабской Республики Египет (АРЕ), зарегистрированным в соответствии с законодательством Арабской Республики Египет для обеспечения нужд указанного филиала.

В подтверждении регистрации обособленного подразделенияmАО "Н" в АРЕ на территории иностранного государства Заказчиком представлена выписка из торгового реестра N 178555, национальный номер предприятия 667615156, единый номер торгового реестра 10530 00001 78555.

Комиссия, исследовав представленные материалы, доводы жалобы, письменные и устные пояснения сторон, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 3 Извещения предмет закупки: поставка пильных полотен для комплектации ленточнопильных станков на площадке строительства АЭС "Эль-Дабаа" в АРЕ.

При этом в соответствии с Проектом договора стороной договора, заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупочной процедуры является Акционерное общество "Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии - Атомстрой" (АО "Н"), действующее на территории Арабской Республики Египет (АРЕ) через Филиал АО "Н" в АРЕ (номер коммерческой регистрации: 178555, налоговый регистрационный номер: 667-615-156), зарегистрированным в соответствии с законодательством Арабской Республики Египет и находящимся по адресу: Арабская Республика Египет, Каир, Наср Сити, ул. Али Рашид, Ситистарс, строение 2А, башня "Стар Капитал", этаж 11, офис 113.

Кроме того, согласно выписке из торгового реестра N 178555, национальный номер предприятия 667615156, единый номер торгового реестра 10530 00001 78555 обособленное подразделение АО "Н" в АРЕ зарегистрировано по адресу: Каир, Наср Сити, Сити Старс 2А, офис N 113, этаж 11, ул. Али Рашид, Стар Капитал.

Согласно пункту 14 части 4 статьи 1 Закона о закупках данный закон не регулирует отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства.

Основополагающим условием применения указанной нормы является регистрация на территории иностранного государства юридического лица, осуществляющего закупку.

В свою очередь, специальные требования к форме и способу такой регистрации для цели пункта 14 части 4 статьи 1 Закона о закупках указанным законом не установлены, в том числе поскольку указанные вопросы определяются в каждом конкретном случае в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства.

Соответственно, для осуществления деятельности на территории иностранного государства юридическим лицом, являющимся заказчиком по Закону о закупках, на территории иностранного государства зарегистрирован филиал или представительство такого юридического лица.

Филиал и представительство в соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодексом Российской Федерации юридическими лицами не являются, являясь при этом обособленными подразделениями юридического лица, соответственно, на территории иностранного государства регистрацию получает действующего от имени Заказчика лицо путем регистрации своего филиала, представительства.

В этой связи закупки, осуществляемые обособленным подразделением для обеспечения деятельности на территории иностранного государства, являются закупками, осуществляемыми от имени Заказчика для обеспечения осуществления деятельности Заказчика на территории иностранного государства, соответственно, такие закупки относятся к закупкам, которые указаны в пункте 14 части 4 статьи 1 Закона о закупках и к которым Закон о закупках не применяется.

Указанная позиция также подтверждается письмом Министерства финансов Российской Федерации от 24.03.2025 N 24-03-09/28677, а также Решением Арбитражного суда города Москвы 16.06.2026 по делу N А40-29374/2026-144-266.

На основании изложенного Комиссия отмечает, что обжалуемая закупка не попадает под регулирование Закона о закупках.

Заявитель, в свою очередь, не представил доказательств того, что проведение оспариваемой закупочной процедуры является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Закупка проведена не в рамках Закона о закупках,

а обязательность проведения Закупки в силу норм действующего законодательства не доказана, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь частью 1 статьи 18.1, пунктом 12 части 4 статьи 1 Закона о защите конкуренции, Комиссия оставляет жалобу Заявителя на действия Заказчика без рассмотрения.

Дополнительно Комиссия сообщает, что Заявитель не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 18.1, пунктом 14 части 4 статьи 1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

решила:

1. Оставить жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.06.2026 N КС/26454/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 22.06.2026 N 077/07/00-8194/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/07/00-8194/2026