Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.03.2026 N Т02-131/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

представители ООО "И", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) от 11.03.2026 N 5031-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия лифтов в форме периодического технического освидетельствования в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖБ" (извещение N 32615745098) (далее-Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Запрос предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ЖА", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N Б/Н от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 11.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена - 1 426 552,87 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 26.02.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о аттестата аккредитации органа по сертификации, ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по показателю "Продолжительность деятельности участника закупки (лет)" подкритерия "Квалификация участника конкурса, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг, соответствующих предмету конкурса" (далее - Показатель 1) и показателя "Наличии квалифицированного персонала привлекаемого для исполнения договора, количество специалистов по оценке соответствия лифтов требованиям безопасности в части: техническое освидетельствование лифтов в течение назначенного срока службы" подкритерия "Квалификация участника конкурса, выраженная в обеспеченности участника конкурса трудовыми ресурсами" (далее - Показатель 2) критерия "Квалификация участника" (далее-Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

1.В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В разделе 19 Документации Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки (указанные в настоящем разделе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок):

Наличие в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824:

- аттестата аккредитации органа по сертификации;

- аттестата аккредитации испытательной (лаборатории и центра).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что установление дополнительных требований к участникам закупи определено Заказчиком согласно пп. 2.2 Раздела 2 Главы 5 положения о закупках, в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 (далее-Регламент).

Положениями п. 2.10 - 2.12 Регламента определено:

существенным признаком устройств безопасности лифта, является их функциональное назначение, вытекающее из определений соответствующих понятий, указанных в статье 2 настоящего технического регламента.

Идентификация осуществляется с использованием представленной заявителем технической документации.

Результатом идентификации является отнесение или неотнесение продукции к объекту технического регулирования настоящего технического регламента;

Исследования (испытания) и измерения при обязательной сертификации лифтов и устройств безопасности лифтов проводит аккредитованная в установленном порядке испытательная лаборатория (центр);

Орган по сертификации в сроки, определенные договором с заявителем, проводит сертификацию в соответствии с выбранной схемой сертификации и принимает решение о выдаче сертификата соответствия или об отказе в его выдаче.

При аккредитации испытательных лабораторий (центров) Федеральная служба по аккредитации утверждает область аккредитации, в которой указан ГОСТ 34583-2019, т.е. методы, по которым должна работать лаборатория (центр) и в котором прописано требование обязательного подтверждения квалификации.

Таким образом, отсутствие рассматриваемых требований допускает возможность заключения договора с лицом, неспособным к исполнению обязательств с учетом всех требований законодательства, и влечет для заказчика риск оказания услуг, не отвечающим требованиям законодательства.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС не обеспечил участие своих представителей, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2.В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями раздела 23 Документации присвоение баллов по Показателю 1 Критерия осуществляется на основании следующего порядка:

Комиссия УФАС констатирует, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, а также направлены на определение победителя запроса предложений - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что опыт оказания услуг - это совокупность практически усвоенных знаний, навыков, умений в процессе фактического осуществления какой-либо деятельности, соответственно рассматриваемый Показатель 1 оценивает показатель не опыта услуг, как заявлено в названии подкритерия, а фактическое время существования организации в статусе юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При этом, срок существования организации не может является надлежащим подтверждением опыта оказания услуг участником Запроса предложений, соответственно, в рамках данного подкритерия существует объективное противоречие названия и предмета его оценки.

Порядок оценки по Показателю 1 приводит к тому, что организация с 10-летним опытом оказания услуг в сфере, не связанной с предметом закупки, получает более высокую оценку, чем специализированная организация, созданная 2 года назад, но успешно исполнившая значительное число договоров по соответствующему направлению.

Кроме того, установленная Заказчиком шкала оценки заявок по Показателю 1 является не пропорциональной, поскольку из установленной Заказчиком шкалы оценки не прослеживается зависимость между количеством присваиваемых баллов и продолжительностью деятельности участника закупки, так, например, прирост стажа на +5 лет в диапазоне 5-10 лет дает +5 баллов (1 балл за год), а в диапазоне 10-15 лет - уже +10 баллов (2 балла за год).

Компании со стажем 9 и 11 лет получат 10 и 20 баллов соответственно (разница в 10 баллов при разнице в стаже всего 2 года). При стаже 15+ лет баллы фиксированы (30 баллов): компании с 15 и 30 годами опыта оцениваются одинаково.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации порядка оценки по Показателю 1 Критерия противоречат части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3.В соответствии с положениями раздела 23 Документации присвоение баллов по Показателю 2 Критерия осуществляется на основании следующего порядка:

Из пояснений представителя Заказчика следует, что применение данного критерия позволяет заказчику получить услуги надлежащего качества у Исполнителя, обеспеченного квалифицированным персоналом в установленные сроки, согласно порядку оказания услуг.

Понятие "Квалифицированный персонал" - в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2023 г. N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и экскалаторов" - это физические лица, уровень квалификации которых соответствует требованиям к квалификации, необходимой для выполнения трудовой функции по выполнению соответствующего вида работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих характеристики квалификации для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном ФЗ "О независимой оценке квалификации". Критерии аккредитации испытательной лаборатории (центра) содержат требования к работникам по наличию у них образования, опыта работы по исследованиям и измерениям, которые, в свою очередь, должны подтверждаться в центрах по оценке квалификации, в соответствии с Федеральным законом "О независимой оценке квалификации" и Профессиональным стандартом "Специалист по оценке соответствия лифтов требования безопасности", per. N 1744, утвержденным Министерством труда и социальной защиты РФ от 25 июня 2025 г. N 392н, в котором прописаны особые условия допуска к работе - "Наличие свидетельства о квалификации, предусмотренном ФЗ "О независимой оценке квалификации".

Кроме этого, при подтверждении компетентности испытательных лабораторий (центров) на их соответствие критериям аккредитации, Федеральная служба по аккредитации утверждает область аккредитации, в которой прописываются методы или госты, по которым обязана работать испытательная лаборатория (центр). Область аккредитации включает в себя ГОСТ 34583-2019 "Правила и методы испытаний, измерений и проверок в период эксплуатации", по которому должна проводиться работа по оценке соответствия лифтов в форме периодического технического освидетельствования на заявленных объектов. В п. 5.3 ГОСТ 34583-2019 указано, что "оценку соответствия при проведении технического освидетельствования осуществляют специалисты при оценке соответствия лифтов испытательной лаборатории (центра), подтвердившие свою квалификацию, в соответствии с требованиями национального законодательства стран, входящих в систему межгосударственной стандартизации, или профессиональными стандартами.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС не обеспечил участие своих представителей, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по Показателю 2 на участие в Запросе предложений, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Показателю 2 Критерия не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 11.03.2026 N 5031-ЭП/26на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия лифтов в форме периодического технического освидетельствования в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖБ" (извещение N 32615745098) обоснованной в части установления ненадлежащего порядка оценки показателя "Продолжительность деятельности участника закупки (лет)" подкритерия "Квалификация участника конкурса, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг, соответствующих предмету конкурса" критерия "Квалификация участника".

2. Признать ООО "ЖА" нарушившим требования пункта пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ЖА", ЭТП "Регион" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 19.03.2026 по делу N Т02-131/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы дела от 19.03.2026 по делу N Т02-131/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.