Решение Алтайское УФАС России от 19.03.2026 N 022/10/18.1-250/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2026 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С<...> - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РА" - У<...>, В<...>,

от организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - Ю<...>, В<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "РБ" на действия организатора торгов (закупочной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения Ульяновский в Смоленском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи гранита на строительный камень (извещение N 22000163290000000176), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-Ф"З" "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "РБ" на действия организатора торгов (закупочной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения Ульяновский в Смоленском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи гранита на строительный камень (извещение N 22000163290000000176).

Заявитель полагает, что его заявка на участие в аукционе была отклонена необоснованно на основании подпунктов "в", "ж", "З" пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. N 2499. При представлении перечня лиц, входящих в одну группу лиц, все необходимые данные были указаны корректно - заявитель имеет разрешение на обработку персональных данных от М<...>. и "З"<...> Кроме того, заявитель обладает необходимым количеством собственного квалифицированного персонала, что подтверждается представленными перечнем и штатным расписанием, содержащим сведения о пяти геологах в штате организации. Специалисты М<...>. и <...> являются геологами, при указании в их отношении специальности "геофизики" допущена ошибка. В отношении еще трех специалистов-геологов информация также представлена. В представленных обществом в составе заявки Данных о технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр перечислено оборудование заявителя, а также АО "З" и индивидуального предпринимателя С<...>, с которыми у заявителя заключены договоры оказания услуг, в связи с чем дополнительные договоры об аренде оборудования заключать нецелесообразно. При этом в столбце "Заводской / инвентарный / регистрационный номер" Данных о технических средствах заявитель указал ту информацию, которой располагал на момент подачи заявки. В частности, АО "З" отказало в предоставлении соответствующей информации. В Справке о технологии проведения работ на участке одним из этапов работ является разведка месторождения, что предусмотрено Порядком и условиями проведения аукциона и упомянуто в самом названии аукциона.

05 марта 2026 года заседание Комиссии было отложено до 12 марта 2026 года.

12 марта 2026 года в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 16 марта 2026 года.

После перерыва заседаний Комиссии продолжено 16 марта 2026 года.

Представители заявителя на доводах жалобы настаивают. Полагают, что заявка заявителя соответствует всем требованиям и содержит необходимую информацию, а имеющиеся в заявке неточности не носят существенного характера.

Представители организатора торгов против доводов заявителя возражают, представили письменные пояснения. Указали, что проверка заявки была осуществлена в соответствии с действующим законодательством.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

12 января 2026 года организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края размещено извещение N 22000163290000000176 о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения Ульяновский в Смоленском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи гранита на строительный камень.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения Ульяновский в Смоленском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи гранита на строительный камень от 20.02.2026 г. заявка общества с ограниченной ответственностью "РБ" признана не соответствующей требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", Правилам проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. N 2499 (далее - Правила), Регламенту работы аукционной комиссии, по следующим причинам:

1. В нарушение пп. "в" п. 37 Правил и п. "в" Требований к аукционной документации, утвержденных приложением 3 к Приказу (далее - Требования) приложен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой с нарушением установленных требований. При предоставлении перечня лиц, входящих в одну группу, согласно пункту 15 Примечаний к Приказу ФАС от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" (далее - Приказ ФАС N 293), в перечне лиц, входящих в одну группу, представленном на электронном носителе, заявителем не обезличены персональные данные физических лиц.

2. В нарушение пп. "ж" п. 37 Правил и п. "ж" Требований не подтверждено, что заявитель обладает (будет обладать) квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

а) в Перечне квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами ООО "РБ" указаны два специалиста (геофизики), отсутствующие в штатном расписании ООО "РБ" на период 11.02.2026;

б) в Перечне технических средств необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр указано имущество АО "З" и ИП С<...>. при этом договоры аренды оборудования с данными организациями отсутствуют;

в) в Перечне технических средств необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, а именно в таблице имущество АО "З" и имущество ИП С<...> не указаны заводские, инвентарные или регистрационные номера технических средств.

3. В нарушение пп. "З" п. 37 Правил и п. "З" Требований справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя, не соответствует порядку и условиям проведения аукциона в электронной форме. Согласно справке ООО "РБ" о технологии проведения работ на участке недр "Ульяновский" в Алтайском крае одним из этапов работ является разведка месторождения, что не предусмотрено порядком и условиями проведения аукциона в электронной форме.

Согласно подпункту "в" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением перечня лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

В соответствии с пунктом 15 Примечаний к Приказу ФАС от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" в перечне лиц, входящих в одну группу, представленном на электронном носителе, и на схематическом изображении группы лиц, представленном на электронном носителе, заявителем должны быть обезличены персональные данные физических лиц.

Комиссия отмечает, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки. То есть, перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, не подается заявителем на электронном носителе, в связи с чем требование об обезличивании персональных данных не может быть установлено.

Жалоба заявителя в этой части обоснована.

Согласно подпункту "ж" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением данных о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц)

Заявителем в заявке представлены Данные о квалифицированных специалистах (работниках ООО "РБ"), необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр. В перечне поименованы три геолога и два геофизика. Представленное также заявителем Штатное расписании общества с ограниченной ответственностью "РБ" содержит сведения о наличии пяти штатных единиц "геолог", сведения о штатных единицах "геофизик" отсутствуют.

Комиссия полагает, что представленные заявителем документы подтверждают наличие в штате организации как минимум трех специалистов геологов, имеющих соответствующую квалификацию, в связи с чем указание в протоколе на нарушение подпункта "ж" пункта 37 Правил в части отсутствия подтверждения наличия квалифицированных специалистов необоснованно.

Доводы жалобы в этой части признаны Комиссией обоснованными.

Заявителем в заявке представлены Данные о технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, с перечнем оборудования, принадлежащего заявителю, а также акционерному обществу "З" и индивидуальному предпринимателю С<...>. В столбце "Основание возникновения прав" в отношении имущества акционерного общества и индивидуального предпринимателя указаны реквизиты справок о технической оснащенности. В столбце "Заводской / инвентарный / регистрационный номер" в отношении оборудования акционерного общества данные не указаны, в отношении оборудования индивидуального предпринимателя данные указаны частично.

В составе заявки заявителя представлен договоры заявителя с:

- акционерным обществом "З" - на оказание заявителю услуг по лабораторному исследованию проб (договор от 06.02.2018 г. N 118 1018);

- индивидуальным предпринимателем С<...> - на оказание услуг маркшейдерского обеспечения горных работ при геологическом изучении (договор от 08.04.2022 г. N 210-08.14-1).

Комиссия полагает, что в рассматриваемом случае заявитель не мог указать договоры аренды оборудования, поскольку заключил с поименованными лицами договоры оказания услуг.

Жалоба заявителя в этой части обоснована.

Представители заявителя пояснили, что акционерное общество отказалось предоставлять указанные сведения, о чем свидетельствует представленная в составе заявки Оборотно-сальдовая ведомость по счету 014 и Справка АО "З" о технической оснащенности без указания каких-либо номеров.

В заседании Комиссии представитель заявителя представил письмо акционерного общества "З", в котором указано, что сведения о заводских, инвентарных или регистрационных номерах технических средств и стоимости имущества на настоящий момент общество представить не имеет возможности. Из содержания письмо акционерного общества следует, что заявитель запрашивал информацию о номерах оборудования и его стоимости в совокупности, между тем как для целей участия в аукционе и надлежащего заполнения данных о технических средствах достаточно информации о номерах оборудования.

Кроме того, в составе заявки представлена Оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 индивидуального предпринимателя С<...>, в которой указаны инвентарные номера принадлежащего ему оборудования. В документе "Данные о технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр" в составе заявки заявителя в отношении оборудования, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, данные номера отсутствуют. Представленный в заседании Комиссии, но не приложенный к заявке документ о технической оснащенности индивидуального предпринимателя содержит информацию о заводских, серийных номерах части оборудования, которые были поименованы в документе "Данные о технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр". Обоснование невозможности указания и инвентарных, и заводских, серийных номеров оборудования, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, заявителем Комиссии не представлено.

Представитель заявителя полагает, что к рассмотрению его заявки на участие в аукционе подошли формально, поскольку оборудования, принадлежащего заказчику, поименованного в документе "Данные о технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр" с указанием номеров, достаточно для проведения работ. Оборудование акционерного общества и индивидуального предпринимателя без указания номеров можно было не учитывать.

Комиссия критически оценивает данное утверждение заявителя, поскольку в подпункте "ж" пункта 37 Правил установлена обязанность указывать заводские, инвентарные или регистрационные номера в отношении всего перечисленного оборудования, для оценки заявки на участие в аукционе по совокупности представленных документов. Поскольку информация об оборудовании была представлена в составе заявки, она подлежала оценке членами комиссии.

Доводы жалобы в этой части признаны Комиссией необоснованными.

Согласно подпункту "З" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением справки с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Рассматриваемый аукцион проводится на право пользования участком недр местного значения Ульяновский в Смоленском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи гранита на строительный камень.

Приказ о проведении аукциона имеет Приложение 1 - Порядок и условия проведения аукциона в электронной форме, где в подпункте 1.3 Вид пользования недрами указано - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых.

Заявителем в составе заявки представлена Справка о технологии проведения работ на участке недр "Ульяновский" Алтайского края, которая включает раздел II Разведка местности.

Таким образом, указание в протоколе рассмотрения заявок от 20.02.2026 г. на нарушение заявителем подпункта "З" пункта 37 Правил при подаче заявки необоснованно.

Доводы жалобы в этой части признаны Комиссией обоснованными.

Согласно статье 14 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр.

Таким образом, Комиссия, проанализировав заявку общества с ограниченной ответственностью "РБ", основания для отказа в приеме заявки, установленные статьей 14 Закона о недрах, приходит к выводу, что решение аукционной комиссии о признании заявки общества с ограниченной ответственностью "РБ" принято правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов также запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с частью 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен установить последствия тех или иных нарушений правил проведения конкурсов с точки зрения их фактического либо возможного негативного влияния на конкурентную среду.

В рассматриваемом случае Комиссия установила, что общество с ограниченной ответственностью "РБ", не указав в документе "Данные о технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр" заводские, инвентарные или регистрационные номера оборудования индивидуального предпринимателя С<...> и акционерного общества "З", нарушило требование подпункта "ж" пункта 37 Правил.

Комиссия критически относится к доводу заявителя о том, что отсутствие номеров оборудования, принадлежащего лицам, с которыми у заявителя заключены договоры оказания услуг, не имеет существенного значения, поскольку собственного оборудования общества достаточно для проведения работ, в связи с тем, что подпункт "ж" пункта 37 Правил устанавливает требование об указании номеров всего перечисленного в заявке оборудования.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции,

Признать жалобу общество с ограниченной ответственностью "РБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.