Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 077/07/00-3097/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя

ООО "УА" "К" в лице<...>, действующей на основании доверенности от 06.03.2026 б/н, представителя Управы района Бирюлево Восточное города Москвы

в лице <...>, действующей на основании доверенности от 12.01.2026 N б/н,

рассмотрев жалобу ООО "УА" "К" (далее - Заявитель) на действия

Управы района Бирюлево Восточное города Москвы (далее - Организатор торгов)

при проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 23000018420000000013, лот N 1), далее - Торги,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 06.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 07.10.2025 в 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 07.11.2025 в 09:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерный допуск заявок ООО "УБ", ООО "УА" "ЗЕОН", ООО "УВ" до участия в Торгах в связи с несвоевременным внесением обеспечения заявок на участие в Торгах, а именно после даты рассмотрения заявок.

Заявитель также указывает на нарушения в действиях Организатора торгов, выразившиеся в составлении протокола рассмотрения заявок участников оспариваемой процедуры ненадлежащим образом.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода жалобы об оспаривании допуска заявок ООО "УБ", ООО "УА" "ЗЕОН", ООО "УВ" до участия в Торгах в связи с отсутствием своевременного внесения обеспечения заявок на участие в Торгах до даты рассмотрения заявок Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе в том числе включает в себя: документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе

Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 13 Правил в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

Более того, согласно подпункту 6 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Комиссией было установлено, что согласно пункту 7 Извещения оспариваемой процедуры установлено требование к участникам, допущенным к участию в открытом конкурсе, согласно которому последним необходимо в срок до 05 марта 2026 года внести обеспечения заявок на участие в конкурсе в размере установленном конкурсной документацией, оригиналы платежных документов предоставить перед началом конкурса, который состоится 06 марта 2026 г. в 09 часов 30 минут по адресу:

<...> кабинет 11.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 8 Извещения оспариваемой процедуры рассмотрение заявок на участие в конкурсе будет осуществляться по адресу: 115547, <...>, каб.11 - Управа района Бирюлево Восточное города Москвы, 02 марта 2026 года в 09 часов 30 минут.

Из вышеуказанных положений Извещения следует, что срок окончания внесения обеспечения заявок установлен после даты рассмотрения заявок.

Однако, как ранее отмечалось Комиссией, в соответствии с подпунктом 6 пункта 15 Правил внесение обеспечения заявки на участие недопускается после даты рассмотрения заявок на участие в процедуре, следовательно в рассматриваемом случае обеспечение участников Торгов должно быть внесено не позднее даты рассмотрения заявок, а именно: 02.03.2026 (09:30).

При этом Организатором торгов были представлены платежные поручения участников Торгов на внесение обеспечения заявок на участие, согласно которым датой осуществления платежа является:

- ООО "УА" "ЗЕОН": 27.02.2026;

- ООО "УА" "К": 27.02.2026;

- ООО "УВ": 02.03.2026 (12:10);

- ООО "УБ": 03.03.2026.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно подпункту 1 пункта 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

В свою очередь, установленный Организатором торгов при проведении оспариваемой процедуры порядок внесения обеспечения заявок на участие, предусматривающий возможность внесения обеспечения после даты рассмотрения заявок, влечет создание неравного положения между участниками, своевременно внесшими обеспечение в соответствии подпунктом 6 пункта 15 Правил, и участниками, внесшими обеспечения после даты рассмотрения заявок.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что порядок внесения обеспечения заявок, установленный Извещением не соответствует требованиям и принципам постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", а заявки ООО "УБ", ООО "УВ", в свою очередь, не соответствовали требованиям подпункта 6 пункта 15 Правил и в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил заявки подлежали отклонению.

В связи с чем Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

Относительно доводов Заявителя о наличии нарушений в действиях Организатора торгов при составлении протокола рассмотрения заявок участников оспариваемой процедуры ненадлежащим образом Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением 4 к данным Правилам.

Пунктом 61 Правил предусмотрено, что конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса.

В силу пункта 63 Правил наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для индивидуального предпринимателя) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Как уже было установлено, пунктом 53 Правил установлен перечень документов, которые включаются в состав заявки.

В соответствии с пунктом 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Таким образом, типовая форма протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе предусмотрена приложением N 7 Правил, согласно которой протокол должен содержать указание на присутствующих лиц.

На заседании Комиссии Заявитель указал, что Организатор торгов при составлении протокола от 02.03.2026 N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Протокол) неправомерно указал в качестве присутствующих претендентов фактически отсутствующих при составлении протокола лиц.

Так, Протокол содержал указание на присутствие следующих претендентов:

- ООО "УА" "К";

- ООО "УБ";

- ООО "УА" "ЗЕОН";

- ООО "УВ";

- ГБУ "Ж";

- ООО "УГ".

Согласно доводам Заявителя при рассмотрении заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по оспариваемой процедуре присутствовали ООО "УА" "К" и иной претендент, остальные участники, подавшие заявки на участие в Торгах фактически отсутствовали.

В ответ на указанные доводы Организатор торгов пояснил, что причиной указания фактически отсутствующих претендентов послужила техническая ошибка при составлении протокола.

Кроме того, Организатор торгов, не отрицая отсутствия указанных в первоначальной редакции Протокола претендентов, пояснил, что техническая ошибка исправлена от 17.03.2026 (13:25), а в качестве присутствующих претендентов в исправленной редакции Протокола указаны ООО "УА" "К" и ООО "УБ".

Следовательно, Организатором торгов не отрицается факт наличия нарушения в Протоколе до момента направления Московским УФАС России уведомления о принятии жалобы Заявителя.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения в действиях Заказчика пункта 70 Правил при составлении Протокола, поскольку самостоятельное внесение изменений в Протокол было осуществлено после даты получения Организатором торгов уведомления о принятии жалобы к рассмотрению по настоящему делу.

Таким образом, Комиссия признает доводы жалобы о наличии нарушения в действиях Организатора торгов, выразившихся в составлении протокола рассмотрения заявок участников оспариваемой процедуры ненадлежащим образом обоснованными.

В свою очередь, обязательное для исполнения предписание в указанной части не выдается в связи с тем, что указанное нарушение было устранено Организатором торгов самостоятельно.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и усматривает наличие нарушения Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18, подпункта 6 пункта 15, подпункта 1 пункта 4, пункта 70 Правил

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 6 пункта 15, подпункта 1 пункта 4, пункта 70 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.