Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 077/10/5-2779/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение ФГУП "Г" о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ФГУП "Г" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "О" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия Управления в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "О" установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оснащение аэропорта г. Якутск системой светосигнального оборудования ОВИ-II с МКпос-052" в части поставки оборудования, строительно-монтажных работ, пуско-наладочных работ (реестровый N 32515486129).

29.12.2025 Заказчиком размещен протокол подведения итогов.

В соответствии с п. 5 ст. 47 Положения договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, заявке, окончательном предложении участника закупки, с которым заключается договор, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо по максимальному значению цены договора и цене за единицу товара, работы, услуги, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, в следующем порядке:

1) В течение семи дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки, заказчик направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора без своей подписи, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к извещению об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, или максимального значения цены договора и цены единицы товара, работы, услуги, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо предложения о цене за право заключения договора, а также включения представленной информации, указанной в заявке, окончательном предложении такого участника закупки.

2) В течение пяти дней с даты направления проекта договора заказчиком участник закупки, с которым заключается договор, направляет заказчику проект договора, подписанный подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если требование обеспечения исполнения договора было предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, либо направляет заказчику протокол разногласий в 88 случае наличия разногласий по проекту договора, подписанный подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки. Протокол разногласий может быть направлен заказчику в отношении соответствующего договора не более чем один раз. Участник закупки, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и своей заявке на участие в закупке, с указанием соответствующих положений данных документов. В случае, если цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается договор, предоставляет обеспечение исполнения договора в соответствии со статьей 20.3 Положения.

3) В случае направления участником закупки, с которым заключается договор, протокола разногласий заказчик в течение трех дней с даты направления протокола разногласий рассматривает протокол разногласий и без своей подписи направляет участнику закупки, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания, а участник закупки, с которым заключается договор, в течение трех дней с даты направления заказчиком указанных документов, направляет заказчику проект договора, подписанный подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если требование обеспечения исполнения договора было предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

4) После направления участником закупки, с которым заключается договор, проекта договора, подписанного подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки и предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения договора, если требование обеспечения исполнения договора было предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, заказчик в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, обязан подписать договор подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика

30.12.2025 Заказчиком направлен проект договора.

12.01.2026 Победителем размещен протокол разногласий.

15.01.2026 Заказчиком размещен доработанный проект контракта.

15.01.2026 Победителем подписан проект договора, а также представлена в качестве обеспечения исполнения договора независимая гарантия от 15.01.2026 N 1HGN 0X, выданная АО "А".

В соответствии с п. 8 ст. 47 Положения участник закупки, с которым заключается договор, признается заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные статьей, он не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого участника закупки, или не направил протокол разногласий, или не исполнил требования обеспечения исполнения договора, если требование обеспечения исполнения договора было предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

19.01.2026 Заказчиком размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от подписания проекта договора ввиду предоставления обеспечения исполнения договора с ненадлежащим сроком его действия.

Комиссия Управления отмечает, что представление независимой гарантии в установленный Положением срок в момент подписания проекта договора свидетельствует о намерении заключить договор, при этом, наличие в независимой гарантии несоответствующих положений не может свидетельствовать о недобросовестности Победителя.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Отказать ФГУП "Г" во включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.