Решение Волгоградское УФАС России от 19.03.2026 N 034/10/104-246/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

- представителя ГБУЗ "В", на основании доверенности;

- представителя ООО "Р", на основании доверенности, рассмотрев обращение ГБУЗ "В" (далее - Заказчик) вх. N 2543/26 от 17.03.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Р" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (номер извещения 0329200062224008633),

11.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона от 11.10.2024 N 0329200062224008633 на поставку диагностических реагентов для бактериологии на 2025 год (номер извещения 0329200062224008633). Начальная (максимальная) цена контракта - 276 932,16 рублей.

23.10.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 N ИЭА1" для закупки N 0329200062224008633, согласно которому победителем закупки признано ООО "Р".

05.11.2024 года бы заключен контракт. Сумма контракта составила 210 468,47 рублей.

Согласно п. 4.1 Контракта, поставка товара должна быть осуществлена в соответствии со спецификацией и графиком поставки в срок не ранее 01.01.2025 года до 31.08.2025 года.

В срок до 31.08.2025 года ООО "Р" обязано было осуществить поставку в адрес ГБУЗ "В".

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как пояснил Заказчик, в установленный срок поставка товара по Контракту не была осуществлена. Поставщиком не было предоставлено никакой информации по срокам исполнения обязательств. Первое обращение Поставщика было осуществлено только 18.12.2025 года.

В указанном письме от 18.12.2025 года ООО "Р" сообщило, что в связи с отсутствием информации о поставке товара субпоставщиком, 12.11.2025 года направлены запросы на коммерческие предложения.

Таким образом в период с 31.08.2025 года до 12.11.2025 года Поставщиком не были предприняты никакие действия для поставки товара в срок.

Поставка товара за пределами срока действия контракта возможна, если контракт не предусматривает прекращение обязательств с окончанием срока его действия. Пунктом 11.1 Контракта не предусмотрено прекращение обязательств.

Согласие Заказчика на поставку за пределами срока действия Контракта не является обязательным, если иное не установлено Контрактом.

Согласно п. 11.1 Контракта, Контракт вступает в силу со дня его подписания

Сторонами и действует по 31.12.2025 года, а в части оплаты (возмещения убытков, выплаты неустойки) - до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом или договором не предусмотрено иное, договор признается действующим до момента окончания исполнения сторонами обязательств по нему.

Тем самым означает, что истечение срока действия контракта не прекращает возникшие из него обязательства, если в контракте нет специального условия о прекращении обязательств с окончанием срока действия.

На заседании Комиссии Управления представитель Общества сообщил, что товар по Контракту не мог быть поставлен в срок так как возникли сложности с субпоставщиком.

Общество пояснило, что в период заключения контракта ООО "Р" подписало договор на поставку товара с субпоставщиком. В рамках графика поставки товара, предусмотренного контрактом, Общество направило субпоставщику заявку на поставку.

В связи с отсутствием информации о поставке товара от субпоставщика, ООО "Рио

Мед" 12.11.2025 года направил запросы организациям, которые реализуют указанный товар. Ответов от организаций не поступало.

15.12.2025 года субпоставщик сообщил, что не сможет произвести поставку предоплаченного товара в 2025 году. Предварительные сроки поставки товара вторая половина 1 квартала 2026 года.

10.02.2026 года Заказчиком в адрес ООО "Р" направлено требование, в течении 5 рабочих дней со дня получения, которого, Поставщик должен исполнить условие

Контракта. Направленное требование в адрес Поставщика выражало готовность Заказчика принять товар.

Указанное требование размещено 10.02.2026 в ЕИС и направлено в адрес поставщика по электронной почте, однако требование до настоящего времени не исполнено.

16.02.2026 года Заказчиком был получен ответ от Поставщика исх. N 41-02/2026 Р от 16.02.2026 года, в котором ООО "Р" настаивает на отсутствии разрешения Заказчика на поставку товара по контракту в 2026 году.

Как следует из письма, направленного в адрес Заказчика, у ООО "Р" возникли сложности с поставкой товара от субпоставщика.

Дополнительная заявка Заказчика на поставку товара не требовалась. Контракт действовал до момента его исполнения.

Общество полагает, что действовало добросовестно, поскольку товар был заказан и оплачен у субпоставщика, но не имеет возможности поставить реагенты на склад, Заказчик должен был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, либо рассмотреть возможность поставки товара в 2026 году, или расторжение договора по соглашению сторон.

В процессе настоящего заседания Комиссией Управления представителю Общества были заданы следующие вопросы: "В какие сроки Общество планировало и рассчитывало поставить весь объем товара, по заключенному Контракту, а также какие по мнению

Общества причины неисполнения Контракта в срок" Представить Общества пояснил, что основной причиной неисполнения условий

Контракта явился факт задержки поставки товара от субпоставщика.

Общество отметило, что может поставить товар в первом квартале 2026 года, как сообщил об этом субпоставщик, однако Обществом не было получено подтверждение получения товара в 2026 году от Заказчика.

Заказчик в свою очередь просил обратить внимание, что ООО "Р" в период с 31.08.2025 года по 12.11.2025 года не были предприняты никакие меры для решения вопроса с поставкой товара. Информации о каких-либо действия, направленных на исполнение контракта, от Общества не поступало.

Заказчик также отметил, что когда уже стало известно о проблемах с поставкой товара, Поставщик пытался избежать ответственности ссылаясь на срок действия контракта и отсутствие согласия Заказчика на поставку за пределами срока действия контракта.

При этом какого-либо подтверждения со стороны Заказчика для исполнения контракта не требуется. Из материалов переписки так же не следует необходимости получение какого-либо согласия со стороны Заказчика.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком устранены не были.

03.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями и сроками Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Р" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Р" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Р" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия Управления отмечает, что целями рассматриваемой закупки является поставка необходимых лекарственных препаратов - диагностических реагентов для бактериологии на 2025 год для ГБУЗ "В".

При этом Комиссия отмечает, что на момент подачи заявки ООО "Р" должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, равно как и учитывать цели закупки лекарственного препарата, поскольку не поставка лекарственных препаратов нарушает право граждан на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, в соответствии с Законом N 178.

Кроме того, ненадлежащие действия третьих лиц со стороны контрагентов

Поставщика, не освобождают ООО "Р" от исполнения обязательств в полном объеме, предусмотренных Контрактом. Данное обстоятельство является предпринимательским риском, сопутствующим деятельности хозяйствующего субъекта, то есть риском, не относящимся на Заказчика, который вправе своевременно получить то, на что он рассчитывал.

Таким образом, доводы представителя ООО "Р" в части отсутствия возможности у контрагентов Поставщика осуществить поставку товара в адрес Общества, Комиссией не принимаются.

Безусловных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Контракта

Подрядчиком по каким-либо исключительным обстоятельствам при рассмотрении дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Р" (ИНН <...>, <...>) лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа С. (ИНН <...>), участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - С. (ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия