Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2026 N 054/06/105-543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "СА": Т. (генеральный директор),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "СБ" Чановского района Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "СА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001133 на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей в с. Покровка Чановского района Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 134 836 920,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "СА" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001133 на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей в с. Покровка Чановского района Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 02.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 10.03.2026;

3) на участие в закупке подано 13 заявок, 11 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 12.03.2026.

Суть жалобы ООО "СА" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов закупки заявка ООО "СА" (N 203) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

ООО "СА" не согласно с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, приложенные в качестве подтверждения опыта документы на строительство комплекса из многоквартирных домов соответствуют требования извещения о проведении закупки, поскольку данный объект капитального строительства включает в себя строительство линейных объектов.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка ООО "СА" была неправомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "СА" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "СА".

Изучив представленные материалы и доводы представителей сторон по жалобе ООО "СА", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 данного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной графы данной позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции участник закупки должен представить:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Указанные требования содержатся в извещении о проведении закупки, а также в п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее содержанию.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "СА" для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующие документы:

- электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС от 02.08.2024 N 0151200006024000191;

- разрешение на ввод объекта (комплекс из трех многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Татарске Татарского района Новосибирской области, ул. Зеленая, д. 2/7) в эксплуатацию от 19.08.2025 N 54-37-03-2025;

- заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ);

-акт приемки законченного строительством объекта от 08.08.2025 N 1 по форме КС-11;

- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 29.08.2025 N 1 по форме КС-14;

- письмо ООО "СА" о том, что в рамках контракта N 0151200006024000191 производились работы по строительству линейных объектов, а именно, система внутреннего водоснабжения и сети наружного водоснабжения, система внутреннего водоотведения и сети наружного водоотведения, система внутреннего газоснабжения и сети наружного газоснабжения.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что представленный ООО "СА" контракт был заключен в рамках закупки N 0151200006024000191. Объектом строительства является комплекс из трех многоквартирных жилых домов. Согласно сведениям ЕИС по данной закупке заказчиком была применена позиция КТРУ - 41.20.30.000-00000004 "Выполнение работ по строительству жилого здания". В составе документов по данной закупке размещена проектная документация, которая не содержит раздела на строительство линейных объектов, при этом содержит раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения".

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, наличие в проектной документации данного раздела не подтверждает опыт выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, поскольку объектом строительства является комплекс из трех многоквартирных жилых домов, а системы инженерно-технического обеспечения являются лишь инженерными сетями к объекту капитального строительства и не являются самостоятельным линейным объектом.

В соответствии с п. 20, п. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно п. 3.7 "СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП II-58-75" инженерные сети (коммуникации) представляют собой комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

Весь комплекс коммуникаций и сооружений можно поделить на два типа: внешние инженерные сети (расположены на улицах, магистралях, трассах) - это линии, передающие электричество, трансформаторные подстанции, теплосети, подающие тепло на город, квартал, гидротехнические комплексы, очистные, газораспределительные, насосные станции; коллекторы, наружное освещение дорог, терасс и т.д. Внутренние инженерные системы (находятся внутри зданий жилого и коммерческого фонда) - это домовые электросети, коммуникации для подачи отопления и воды, вентиляция, телефонные и кабельные системы и т.д.

Согласно позиции Министерства регионального развития РФ, изложенной в письме от 20.05.2011 N 13137-ИП/08, Минрегион РФ не рассматривает в качестве самостоятельного линейного объекта сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящие за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и, при этом, не выходящие за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон).

В соответствии с позицией Министерства регионального развития РФ, изложенной в письме от 19.02.2010 N 6180-ИП/08, сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.

Таким образом, сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, водоснабжение и канализацию которого они обеспечивают, не относятся к линейным объектам. Сети и системы инженерно-технического обеспечения не относятся к самостоятельным объектам недвижимости, а входят в состав здания или сооружения.

Таким образом, ООО "СА" в качестве подтверждения опыта в соответствии с установленным заказчиком дополнительным требованием по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 представило документы, подтверждающие выполнение работ по строительству объекта капитального строительства. Вместе с тем, представленные документы не являются подтверждением опыта по строительству, реконструкции линейного объекта, следовательно, данные документы не мог быть принят единой комиссией уполномоченного учреждения в качестве подтверждения соответствия участника закупки - ООО "СА" дополнительным требованиям.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что участник закупки ООО "СА" был правомерно признан не соответствующим требованиям, установленным извещением о закупке, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001133 на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей в с. Покровка Чановского района Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.