Решение Татарстанское УФАС России от 19.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда;

рассмотрев обращение заказчика ГБУ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР МОЛОДЕЖНЫХ, ИННОВАЦИОННЫХ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ПРОГРАММ "НАВИГАТОР" (вх.N 2255 от 16.03.2026, ЕИС от 13.03.2026) о включении сведений в отношении ИП Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200051226000001 объект закупки: "Оказание комплекса услуг по организации проведения курсов повышения квалификации специалистов муниципальных учреждений молодежной политики, работающих с подростками ("Тумблер")".

В присутствии:

Представителя Заказчика -К. (по доверенности).

Представителя ИП Х. - З. (по доверенности).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГБУ "Р" "НАВИГАТОР" (вх.N 2255 от 16.03.2026, ЕИС от 13.03.2026) о включении сведений в отношении ИП Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200051226000001 объект закупки: "Оказание комплекса услуг по организации проведения курсов повышения квалификации специалистов муниципальных учреждений молодежной политики, работающих с подростками ("Тумблер")".

Извещение о проведении запроса котировок N 0311200051226000001 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 25.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -1 299 300,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ИП Х. была признана победителем закупки с ценовым предложением 1 299 300,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 06.03.2026 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

В связи с тем, что 11.03.2026 г. контракт не был подписан Поставщиком, Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.03.2026 N ППУ20_1.

Представитель ИП Х. на заседании Комиссии пояснил, что пропуск срока подписания контракта обусловлен отсутствием интернета в г.

Набережные Челны ввиду введения режима ракетной опасности.

А также представитель пояснил, что намерен подписать контракт, а также исполнить его в установленные сроки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что во включении сведений в реестр РНП не настаивает, Кроме того, сторонами также доведено до сведений Комиссии что между Заказчиком и Обществом имеются ранее заключенные контракты, исполненные в полном объеме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

В действиях ИП Х. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ИП Х. отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200051226000001 объект закупки: "Оказание комплекса услуг по организации проведения курсов повышения квалификации специалистов муниципальных учреждений молодежной политики, работающих с подростками ("Тумблер")" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Не включать сведения в отношении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200051226000001 объект закупки: "Оказание комплекса услуг по организации проведения курсов повышения квалификации специалистов муниципальных учреждений молодежной политики, работающих с подростками ("Тумблер")".

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП Х.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.