Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница имени Н.В. Дмитриевой" <...> (доверенность N 14-д от 21.04.2026), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленного надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 1523/26 от 16.04.2026) на действия Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой") при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку инструментов эндоскопических для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" (извещение N 0859200001126003883 от 07.04.2026) и проведя внеплановую проверку,
установила:
Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку инструментов эндоскопических для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой" (далее - электронный аукцион).
07 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 858 156 рублей 00 копеек.
Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку Заказчиком объединены в один лот медицинские изделия разных видов, не связанные технологически и функционально, а также нарушаются требования постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, в описании объекта закупки отсутствует копия уведомления, направленного в Минпромторг России до начала закупки, об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.
В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом с учетом потребности лечебного учреждения и не противоречит Закону о ФКС.
В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки, информация размещена в соответствии с заявкой Заказчика.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Объектом закупки является поставка инструментов эндоскопических.
Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что заказчиком закупаются:
- щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования (КТРУ 32.50.13.190-00007646);
- степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования (КТРУ 32.50.13.139-00000027);
- степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования (КТРУ 32.50.13.139-00000026);
- степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования (КТРУ 32.50.13.190-00007434);
- загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования (КТРУ 32.50.13.190-00008383);
- аппликатор зажима для лигирования (КТРУ 32.50.13.190-00007538);
- клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся (КТРУ 32.50.13.190-00007477);
- щетка для очистки эндоскопа, многоразового использования (КТРУ 32.50.13.190-00007585).
Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки".
Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий различных видов номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).
Так, п. 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:
600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;
1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что объем денежных средств, направленных Заказчиком на закупку медицинских изделий в предшествующем году, превышает 50 млн. рублей, следовательно, требования пункта 1 Постановления N 620, учреждением не нарушены.
Также представитель Заказчика пояснил, что лот формировался с учетом потребности лечебного учреждения в поддержании непрерывной работы отделения, позиции, включенные в состав лота, используются для проведения одной медицинской манипуляции - хирургического оперативного вмешательства. Данные изделия технологически и функционально взаимосвязаны, образуют единый комплект расходных материалов, необходимый для полноценного проведения операций.
Кроме того, Заказчик руководствовался положениями статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которым медицинская помощь организуется в соответствии с положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Так, при определении необходимых товаров к закупке, а также определении лотирования применен приказ Минздрава России от 15 ноября 2012 года N 922н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", в части Приложения N 6, в частности в состав лота включены однородные расходные материалы с учетом их функционального и клинического применения при оказании хирургической помощи населению.
Все товары, включенные в лот, используются для проведения одной медицинской манипуляции - лапароскопического оперативного вмешательства.
Отсутствие хотя бы одной из позиций делает невозможным полноценное и безопасное проведение хирургической операции.
Относительно довода об отсутствии копии уведомления, направленного в Минпромторг России до начала закупки, об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции Комиссия Рязанского УФАС России сообщает следующее.
Абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о ФКС особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.
Закупаемые товары не включены в перечни Приложений N 1 и N 2 Постановления N 1875.
Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.
Таким образом, обязанность направления уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в Минпромторг Российской Федерации у Заказчика отсутствует.
Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя не обоснованы, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и
частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
