Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 22.04.2026 N 009/06/105-97/2026

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - <...>;

Члены комиссии:

- <...>,

- <...>;

в присутствии представителя ООО "Г" (далее - Заявитель), <...>,

в присутствии представителя РГБУ "ДКС", являющегося организацией, осуществляющей размещение, <...>,

в отсутствие представителя Минстрой и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия Заказчика и организации, осуществляющей размещение, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытового стока с отводящим коллектором очищенного стока аэропортового комплекса "Архыз" (Закупка N 0379500000926000007) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия Заказчика и организации, осуществляющей размещение, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытового стока с отводящим коллектором очищенного стока аэропортового комплекса "Архыз" (Закупка N 0379500000926000007).

Согласно доводам Заявителя, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытового стока с отводящим коллектором очищенного стока аэропортового комплекса "Архыз" (Закупка N 0379500000926000007) сформировано Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать действия Заказчика незаконными, отменить протокол подведения итогов и обязать Заказчика повторно рассмотреть заявки.

Комиссией Управления установлено, что жалоба ООО "Г" размещена в Единой информационной системе в сфере закупок 13.04.2026 в 16 часов 50 минут.

При этом, датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке является 08.04.2026.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом о контрактной системе изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как указано ранее, Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки и прилагающейся документации.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что жалоба ООО "Г" подана с нарушением требований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы, изложенные в жалобе, не подлежат рассмотрению Комиссией Управления.

13.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытового стока с отводящим коллектором очищенного стока аэропортового комплекса "Архыз" (Закупка N 0379500000926000007, далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 483 701 070,29 руб.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Комиссией Управления в порядке ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена, в том числе, на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; запрещается совершение заказчиками и иными лицами любых действий, противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев и порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок (далее - Положение). Подпункт "в" пункта 24 Положения предусматривает возможность применения по критерию "Квалификация участников закупки" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. 28 Положения при применении указанного показателя могут использоваться детализирующие показатели, в том числе "общая цена исполненных участником закупки договоров"; оценка по детализирующим показателям осуществляется в порядке, установленном п. 20 Положения.

Подпункт "е" пункта 20 Положения допускает применение формулы оценки в случае, когда лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение такой характеристики. Из буквального содержания указанной нормы следует, что возможность установления предельного максимального значения предусмотрена самим Положением и не запрещена законом.

Одновременно из системного толкования ст. 8 Закона о контрактной системе, п. 9, п. 20, п. 24 и п. 28 Положения N 2604 следует, что заказчик, используя предусмотренные Положением инструменты оценки, обязан обеспечивать объективное сопоставление заявок, соразмерность выбранных параметров предмету закупки и отсутствие произвольного искажения конкурентного результата.

Подпункт "е" пункта 20 Положения N 2604 прямо предусматривает модель оценки, в которой лучшим признается наибольшее значение характеристики объекта закупки и одновременно устанавливается предельное максимальное значение характеристики.

Закон о контрактной системе и Положение N 2604 не содержат императивного требования о том, что предельное максимальное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров" должно совпадать с НМЦК, кратно ей либо устанавливаться исключительно в пределах НМЦК. Соответственно сам по себе факт превышения такого значения над НМЦК не образует нарушения автоматически.

При закупке работ по строительству объекта капитального строительства заказчик вправе исходить из необходимости дифференцировать участников по совокупному объему ранее исполненных строительных договоров, поскольку конкурсная процедура направлена не только на сопоставление ценовых предложений, но и на выявление наиболее квалифицированного лица для выполнения сложного строительного объекта.

Установленное Заказчиком значение не ограничивает доступ к участию в закупке, не является дополнительным требованием к участникам в смысле ст. 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, не используется как условие допуска или отклонения заявки, а служит исключительно для начисления баллов по критерию оценки. Следовательно, само по себе оно не образует барьер допуска к участию в закупке.

Напротив, при использовании формулы по пп. "е" п. 20 Положения N 2604 участник, имеющий меньший объем опыта, не лишается права на оценку, а получает количество баллов, рассчитанное по правилам Положения.

Административная и судебная практика по вопросу о предельных значениях показателей оценки не носит безусловно единообразного характер и исходит из оценки конкретных обстоятельств закупки, предмета контракта, параметров установленного показателя и влияния выбранной модели оценки на конкурентный результат. При отсутствии доказательств произвольности и дискриминационного эффекта сам по себе размер предельного максимального значения не свидетельствует о нарушении.

На основании изложенного, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления в действиях Заказчика и организации, осуществляющей размещение, при проведении Конкурса не установлены нарушения, повлиявшие на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Оставить жалобу ООО "Г" без рассмотрения.

2. Нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и организации, осуществляющей размещение, не установлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.