Решение Рязанское УФАС России от 19.03.2026 N 062/10/104-146/2026

Резолютивная часть оглашена 18 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" <...> (доверенность N 9 от 16.03.2026), <...> (доверенность N 9 от 16.03.2026), в присутствии представителя ООО "С" <...> (доверенность N 1 от 17.03.2026), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: <...>; ИНН <...>, генеральный директор: <...>, ИНН <...>) (далее - Победитель, Общество, Исполнитель), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по очистке кровли от снега и удалению наростов льда на карнизах и других выступающих частях и элементах административных зданий (извещение N 0859200001126000394 от 03.02.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "И" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по очистке кровли от снега и удалению наростов льда на карнизах и других выступающих частях и элементах административных зданий (далее - запрос котировок).

Начальная цена контракта составила 500 000 руб. 00 коп.

На участие в запросе котировок поданы 4 заявки.

По результатам подведения итогов запроса котировок победителем закупки признано ООО "С".

18.02.2026 между Заказчиком и Победителем заключен контракт N 08592000011260003940001 на оказание услуг по очистке кровли от снега и удалению наростов льда на карнизах и других выступающих частях и элементах административных зданий с ценой контракта 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

27.02.2026 в связи с тем, что ООО "С" не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 12.1 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Исполнителем 18.02.2026 заключен контракт N 08592000011260003940001 на оказание услуг по очистке кровли от снега и удалению наростов льда на карнизах и других выступающих частях и элементах административных зданий с ценой контракта 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно разделу 1 "Предмет контракта" предметом настоящего контракта является оказание услуг по очистке кровли от снега и удалению наростов льда на карнизах и других выступающих частях, и элементах административных зданий (далее - Услуги).

Исполнитель предоставляет Услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта, а также в соответствии с описанием объекта закупки "Приложение N 1", Спецификацией "Приложение N 2", к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно раздела 2 "Место, срок и условия оказания услуг": место оказания Услуг: кровля и карнизы административных зданий, расположенных по адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...> (козырьки; воронки ливневок);

<...>;

<...>;

<...> стр. 49А;

<...>;

<...>

Срок оказания услуг по Контракту: с даты заключения контракта по 31 декабря 2026 года.

Услуги оказываются по заявке Заказчика. Для контроля объемов и качества оказанных Услуг, по факту оказания Услуг, заполняется Акт осмотра оказанных услуг, (Приложение N 4 к Контракту).

Факт оказания Услуг фиксируется в Журнале учета заявок (Приложение N 5 к Контракту).

Данный Журнал находится у Заказчика.

Объем Услуг определяется на основании заявок Заказчика, отправленных Исполнителю на электронный адрес, указанный в п. 2.5 Контракта. В заявке указывается адрес и площадь объекта. Минимальная площадь оказания Услуг по объекту Заказчика - 100 м² или 50 пог.м.

Оказание услуг по очистке кровли от снега и льда административных зданий осуществляется в срок не более 24 (Двадцати четырех) часов со времени направления заявки Исполнителю посредством электронной почты. Для оперативной связи Заказчика с Исполнителем Исполнитель предоставляет действующий адрес электронной почты.

Адрес электронной почты для приема заявок nvkz.concord@gmail.com

После оказания Услуг совместно с представителем Исполнителя Заказчик делает в Журнале регистрации оказания Услуг запись с указанием даты, объема и качества оказания Услуг, которая заверяется их подписями.

В соответствии с разделом 4 "Права и обязанности сторон" контракта и пунктами 8.1, 8.2, 8.3 раздела 3 описания объекта закупки Исполнитель обязан:

- оказать услуги в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

- предоставлять в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения соответствующего запроса от Заказчика достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту.

- представлять Заказчику информацию обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, в течение 1 (одного) рабочего дня со дня обнаружения Исполнителем таких обстоятельств.

- обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты для работы на высоте.

- осуществлять Услуги с соблюдением норм охраны труда и техники безопасности. Ответственным за технику безопасности и соблюдение норм охраны труда является Исполнитель.

- проводить инструктаж по технике безопасности сотрудников, осуществляющих Услуги на объектах.

- обеспечить соответствие оказанных Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации, Контрактом (при наличии таких требований).

Согласно пунктам 6, 12, 13 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденным Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н (далее - Правила), производство работ на высоте допускается при соблюдении следующих условий:

- лица, достигшие возраста восемнадцати лет;

- работники, имеющие квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации;

- с использованием средств коллективной и индивидуальной защиты.

Положениями раздела VI "Требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте" Правил предусмотрено, что при производстве работ на высоте работники должны быть обеспечены средствами ограждения опасных зон, средствами индивидуальной и коллективной защиты (предохранительные пояса, страховочные системы, страховочные канаты, средства подмащивания, в том числе средства для подъема и (или) спуска работников).

18 февраля 2026 года Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты направлен запрос о предоставлении информации о сотрудниках, оказывающих Услуги, с целью прохождения вводного инструктажа по охране труда и предоставлении списка сотрудников для оформления допуска на объекты Заказчика.

Однако Исполнителем запрашиваемая информация не представлена, а также сотрудники Исполнителя не явились на объект, расположенный по адресу: <...>, для прохождения вводного инструктажа, что подтверждает факт нарушения и несоблюдения Исполнителем норм охраны труда и техники безопасности при оказании Услуг в ходе исполнения Контракта.

Кроме того, Заказчиком на адрес электронной почты Исполнителя, предусмотренный Контрактом (с дублированием на указанный в Контракте номер телефона +7 (951) 613-06-83), направлена заявка N 1 от 18 февраля 2026 года на оказание Услуг на объекте по адресу <...>, со сроком оказания услуг 20 февраля 2026 года.

Согласно телефонной переписке в мессенджере, 20 февраля 2026 года Исполнителем предоставлен список сотрудников, направляемых для оказания Услуг.

Однако 20 февраля 2026 года в период времени с 9:00 до 17:00 (по МСК) на объект сотрудники Исполнителя не явились, о согласовании новой даты и (или) времени прибытия на объект Исполнитель в адрес Заказчика не обращался.

Также Заказчиком на адрес электронной почты Исполнителя, предусмотренный Контрактом (с дублированием на указанный в Контракте номер телефона +7 (951) 613-06-83) направлена заявка N 2 от 19 февраля 2026 года, со сроком оказания Услуг с 9:00 24 февраля 2026 года по 17:00 25 февраля 2026 года, на объектах, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

24 февраля 2026 года представитель Исполнителя посредством мессенджера направил информацию о сотрудниках, направляемых для оказания Услуг.

Однако сотрудники Исполнителя явились только на 1 объект, расположенный по адресу: <...>, о чем Заказчиком оформлены соответствующие акты от 24.02.2026 и от 25.02.2026. При этом сотрудники Исполнителя не были обеспечены:

- средствами индивидуальной защиты для работы на высоте;

- специальными удостоверениями, подтверждающими факт и наличие прохождения сотрудниками Исполнителя обучения работе на высоте;

- документами, подтверждающими допуск и разрешение сотрудникам на выполнение работ на высоте.

По требованию Заказчика предъявить подтверждающие документы представители Исполнителя отказались.

На территорию зданий остальных 6-ти объектов в период с 9:00 24 февраля 2026 года по 17:00 25 февраля 2026 года сотрудники Исполнителя не явились.

25 февраля 2026 года Заказчик направил на адрес электронной почты Исполнителя запрос информации о времени прибытия представителей Исполнителя на места оказания услуг по адресам объектов, указанных в заявке N 2 от 19 февраля 2026 года, который оставлен без ответа.

Таким образом, по состоянию на 17:00 (по МСК) 25 февраля 2026 года Услуги на 7 объектах Исполнителем не оказаны, представители Исполнителя на объекты не являлись в связи с чем Заказчиком 25.02.2026 года оформлен акт о неоказании услуг по заявке N 2 от 19 февраля 2026 года.

Ввиду того, что Исполнитель не приступил к оказанию предусмотренных Контрактом Услуг, Заказчиком направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту (исх. N 48 от 26.02.2026), с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения и о результатах сообщить в срок до 10:00 (по МСК) 27 февраля 2026 года.

Однако нарушения Исполнителем не устранены, ответа о принятых мерах в адрес Заказчика не поступало.

Таким образом, Исполнителем допущены систематические нарушения условий раздела 4 Контракта, что подтверждает ненадлежащее исполнение Исполнителем своих обязательств и указывает о нарушении существенного условия Контракта - срока оказания услуг.

По состоянию на 27.02.2026 Исполнитель к исполнению обязанностей по контракту так и не приступил.

В ходе заседания представители Заказчика сообщили, что для Заказчика контракт является социально значимым обязательством, заключенным в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных и безопасных условий для жизни и здоровья граждан, а также надлежащего содержания находящегося в оперативном управлении ГКУ РО "И" государственного недвижимого имущества, в части размещения исполнительных органов Рязанской области в 14 зданиях, очистка кровли которых является предметом Контракта.

В рамках рассмотрения дела представитель Исполнителя заявил, что сотрудники Исполнителя являлись для выполнения работ на объекте Заказчика, но не были допущены до выполнения работ по причине не прохождения инструктажа.

Исполнитель во избежание конфликта направил 3 сотрудников для прохождения инструктажа, инструктаж пройден сотрудниками 06.03.2026.

Сотрудники Исполнителя 10.03.2026 прибыли для оказания услуг по контракту, но снова были не допущены к месту оказания услуг.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих отказ Заказчика допустить Исполнителя, обладающего необходимой квалификацией и снаряжением, на объект, как и доказательств невозможности выполнения работ в рамках государственного контракта, не представлено

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 27.02.2026 Исполнитель к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

27.02.2026 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и пунктом 12.1 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 11.03.2026.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, ООО "С" в рамках рассмотрения обращения не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении Обществом условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 27.02.2026 об одностороннем расторжении контракта с ООО "С" на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Исполнителя.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий ООО "С" в рамках исполнения Контракта, установлен. ООО "С", подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в полном объеме в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Исполнителю в исполнении условий Контракта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 08592000011260003940001 на оказание услуг по очистке кровли от снега и удалению наростов льда на карнизах и других выступающих частях и элементах административных зданий.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: <...>; ИНН <...>, генеральный директор: <...>, ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "С" (адрес: <...>; ИНН <...>, генеральный директор: <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (адрес: <...>; ИНН <...>, генеральный директор: <...>, ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.