Решение Хакасское УФАС России от 18.03.2026 N 019/10/5-168/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (Хакасское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии

Членов комиссии:

при участии:

представителя организаторов торгов - Комитета по управлению имуществом г. Черногорска (далее - Комитет, Организатор торгов):

участника торгов

Победитель торгов), рассмотрев заявление о включении в реестр недобросовестных участников (далее - РНУ) сведений о победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, район Октябрьская 98, земельный участок 3, кадастровый номер: 19:02:010401:1231, площадь: 30,0 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2) (далее - Земельный участок) (Извещение N 22000013030000000209, лот N 3) (далее - Аукцион),

В Хакасское УФАС России поступило обращение организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Черногорска о включении сведений в отношении. в РНУ в связи с ее уклонением от заключения договора аренды Земельного участка.

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении в РНУ в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ), Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), заместителем руководителя управления - начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной Комитетом в связи с уклонением Победителя торгов от заключения договора аренды земельного участка.

Уведомлением о рассмотрении обращения, рассмотрение было назначено на 18.03.2026 в 09:30.

В адрес Победителя торгов было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения заявления, а также запрошены письменные возражения.

От Победителя торгов поступили возражения (вх. N 2523-ЭП/26 от 16.03.2026) относительно включения в РНУ.

Изучив материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к следующим выводам.

Правила рассмотрения Обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона установлены Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов WWW torgi. gov. ru. 21.01.2026 опубликовано извещение N 22000013030000000209 о проведении Аукциона.

В соответствии с указанным извещением дата окончания подачи заявок - 02.02.2026 09:00 (МСК+4), дата проведения торгов - 05.02.2026 09:00 (МСК+4).

Начальная цена составляет 27 595,00 руб.

Шаг аукциона составляет 827,85 руб.

Согласно протоколу о результатах аукциона победителем признан участник являющийся единственным участником торгов, предложивший наибольшую цену лота в размере 27 595,00 руб. Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.

В силу пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 5 Порядка Уполномоченный орган, помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона, а именно:

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона;

- копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12, в течение десяти дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Р. Правительством Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Организатором торгов, посредством официального сайта "ГИС Торги", 13.02.2026 был направлен проект договора аренды земельного участка Победителю торгов, следовательно, в срок до 02.03.2026 (включительно) Победителю торгов надлежало подписать и представить в адрес Организатора торгов договор аренды Земельного участка, чего не было сделано.

На основании протокола от 05.03.2026. признана уклонившейся от заключения договора аренды.

В своих письменных возражениях сообш, ила, что принимала участие в аукционе N 22000013030000000209 не только на лот N 3, но и на лот N 1, лот N 2. Предполагала, что при проведении торгов будет не единственным участником аукциона. Имея намерения стать победителем по двум лотам, исходя из смысла предостережения проигрыша подала заявку и на лот N 3. Став единственным участником и соответственно победителем по всем трем лотам, намеренно заключила договор аренды только по лоту N 1 и лоту N 2, проигнорировав заключение договора аренды по лоту N 3. На заседании Комиссии поддержала доводы, изложенные в возражениях, и просила не включать в РНУ, помимо этого уточнив, что принимала участие в аукционе впервые и не знала, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, включаются в РНУ.

Представитель Организатора торгов настаивал на включении в РНУ По доводам Победителя торгов сообш, ил, что сама инициировала процедуру проведения торгов и подала заявление на проведение аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка. Комитет не несет ответственность за знание или не знание норм законодательства граждан, участвуюш, их в аукционах.

Заслушав мнения сторон, изучив документы и пояснения представленные в материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комиссия Хакасского УФАС России, изучив документацию и извеш, ение о проведении торгов, приходит к выводу о том, что нормы закона обязательны для исполнения, и каждый гражданин должен проявлять разумную осмотрительность, знакомясь с их содержанием. Незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Законы подлежат официальному опубликованию, и это обеспечивает доведение законов до сведения всех лиц. Одновременно в Российской Федерации запреш, ается применение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы. В силу статьи 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" полные тексты федерального конституционного закона, федерального закона официально публикуются в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации", на официальном интернет-портале правовой информации fwww. pravo. gov. rul.

Обязательность опубликованных законов для всех, равенство всех перед законом. Обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы, а значит, и знакомиться с ними возложена в равной мере на каждого гражданина России, а также на находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, нормы опубликованных законов обязательны к соблюдению, каждый должен проявить разумную осмотрительность и знакомиться с их содержанием. Если закон нарушен, то ссылка на его незнание не является основанием для освобождения от ответственности.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Участвуя в аукционе, добровольно приняла на себя обязательство по заключению договоров аренды земельного участка.

При должной степени внимательности Победитель торгов мог оценить аукционную документацию на предмет наличия неблагоприятных для него факторов, способных повлиять на его возможность и желание участвовать в аукционе и впоследствии заключить договор.

Таким образом, вышеуказанное бездействие победителя торгов свидетельствуют об уклонении от заключения договора по результатам торгов и ее недобросовестном поведении.

В связи с необоснованным отказом победителя аукциона - от заключения договора аренды земельного участка и непредставлением в уполномоченный орган подписанного договора аренды в сроки, установленные частью 30 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения указанного участника аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Комиссией антимонопольного органа должным образом дана оценка совершенных действий на предмет добросовестности и установлено, что совершила умышленные действия (бездействия), направленные на уклонение от подписания договора, и учитывая наличие в законодательстве специальной меры ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения торгов обязательств (включение в реестр недобросовестных участников аукциона), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности.

Применение в указанном случае такой санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находяш, егося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находяш, егося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра". Комиссия

Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона сроком на два года сведения, представленные Комитетом по управлению имуш, еством г. Черногорска, в отношении в связи с ее уклонением от заключения договора аренды земельного участка (извеш, ение N 22000013030000000209).

Примечание: Датой включения информации об участнике аукциона в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре по московскому времени.

Сведения исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их включения в реестр, а в случаях, предусмотренных пунктом 33 статьи 39.12 ЗК РФ, - до истечения указанного срока на основании решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.