Решение Омское УФАС России от 18.03.2026 N 070/06/105-197/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С. - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ООО "И." (вх. N 1951/26 от 16.03.2026) на действия Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования Томского района по адресу: тематический парк отдыха СССР в с. Рыбалово (очередь 4)" (извещение N 0165200003326000083), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - В. (доверенность N 2 от 15.01.2026), Г. (доверенность N 7 от 16.01.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - П. (доверенность б/н от 17.03.2026), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Г. (доверенность N 02-26/17 от 11.03.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования Томского района по адресу: тематический парк отдыха СССР в с. Рыбалово (очередь 4)" (извещение N 0165200003326000083), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Уполномоченным органом неправомерно отклонена заявка Заявителя по причине включения учредителя в РНП.

Заказчик и Уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165200003326000083 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 26.02.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 895 241,87 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по благоустройству наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования Томского района по адресу: тематический парк отдыха СССР в с. Рыбалово (очередь 4).

На участие в аукционе подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно извещению о проведении конкурса, размещенному в ЕИС, Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки установлено требование, предъявляемое к участникам закупки, в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно отсутствие в информации об участнике закупки в РНП, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа лица, исполняющего функции единоличного 2 исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка также должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки установлено требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона, а именно отсутствие в предусмотренном Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр РНП) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона заявка должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Согласно подпункту "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона заявка также должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка).

Согласно информации, содержащейся в выписке, учредителем (участником) юридического лица является Е. (ИНН <...>), владеющий 49% долей юридического лица. Сведения об указанном лице содержатся в реестре РНП (реестровый номер записи 26000070 от 13.01.2026)."

Комиссией Управления установлено, согласно информации, содержащейся в выписке, учредителем (участником) юридического лица является Еценков Сергей

Владимирович (ИНН <...>), владеющий 49% долей юридического лица.

Сведения об указанном лице содержатся в РНП (реестровый номер записи 26000070 от 13.01.2026).

Представитель Заявителя пояснил, что учредитель, Е., умер 11.01.2026 года, в материалы дела представлено свидетельство о смерти N 501177, в связи с чем Заявитель считает отклонение заявки неправомерный, так как фактически учредитель перестал владеть долей ООО "И" 11.01.2026 года.

Однако, Комиссией Томского УФАС установлено, что Уполномоченный орган не располагал и не мог располагать сведениями о смерти Е. Запись в РНП о наличии Е. как учредителя иной организации в реестре недобросовестных поставщиков является действующей. В связи с чем заявка Заявителя правомерна отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, в действиях Уполномоченного органа не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 49, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "И." (вх. N 1951/26 от 16.03.2026) на действия Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Томской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования Томского района по адресу: тематический парк отдыха СССР в с. Рыбалово (очередь 4)" (извещение N 0165200003326000083) необоснованной.

2. В действиях Уполномоченного органа не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.