Решение Тульское УФАС России от 18.03.2026 N 071/10/104-175/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "Т" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 1297/26 от 12.03.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Общество, Поставщик) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 22.12.2025 N 03662000356250090030001 на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN (закупка N 0366200035625009003) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

- представителей Общества на основании доверенности,

- представителя Общества на основании доверенности посредством видеоконференцсвязи,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "О" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN (закупка N 0366200035625009003) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 26.11.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Максимальное значение цены контракта определено в размере 41 385 000,00 рублей. Начальная сумма цен единиц товара составляет 2 380 499 009,39 рублей.

22.12.2025 по результатам проведенной Закупки, между Заказчиком и Обществом заключен Контракт, в котором сумма цен единиц товара зафиксирована на уровне 2 295 279 961,99 рубль.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Поставщик обязуется поставить Заказчику в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, запасные части для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN (далее - "товар"), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Товар, поставляемый в рамках предмета настоящего Контракта, его наименование, цена определены в Спецификации на товар (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Требования, предъявляемые к товару, определены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

...

1.5. Порядок определения количества поставляемого товара осуществляется на основании заявок Заказчика, которые направляются в адрес Поставщика в электронном или письменном виде в сроки, предусмотренные разделом 3 настоящего Контракта".

В Приложении N 1 к Контракту, именуемом "Спецификация" и представленном отдельным файлом, содержится следующая информация по каждой позиции: идентификационный номер и наименование товара, страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, а также цена за единицу. Данный документ включает перечень запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM и фрез WIRTGEN, насчитывающий 15897 позиций.

В Приложении к Контракту "Приложение к Описанию объекта закупки на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN" указано требуемое значение ключевого показателя по каждой из 15897 позиций - наличие.

Разделом 3 Контракта определены сроки и порядок поставки:

"3.1. Товар поставляется партиями в течение 10 (десяти) календарных дней, следующих за днем подачи Заказчиком заявки в электронном или письменном виде, по адресу, указанному в заявке.

Заявки подаются Заказчиком с даты заключения настоящего Контракта по 31.10.2026.

Незаявленный товар не поставляется и не оплачивается.

Поставщик осуществляет поставку товара (партии товара) силами и за счет Поставщика по адресам (место поставки) согласно разделу 3 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

3.2. Поставка товара (партии товара) осуществляется с выполнением погрузо-разгрузочных работ. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными силами и средствами или силами и средствами третьих лиц за свой счет.

3.3. При исполнении Контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ) по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте".

Согласно пункту 3 Приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN" определен перечень мест поставки товара, включающий 23 конкретных адреса на территории Тульской области.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта, в частности пунктом 4.1 Контракта установлены права Поставщика:

"4.1.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке партии товара.

4.1.2. Требовать своевременной оплаты принятого Заказчиком товара.

4.1.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

На основании пункта 4.2 Контракта Подрядчик обязан:

"4.2.1. Осуществить поставку товара в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

4.2.2. В срок, установленный в письменном запросе Заказчика, предоставлять информацию о ходе исполнения принятых на себя обязательств.

4.2.3. В целях организации экспертизы товара и его приемки, уведомить Заказчика о готовности к передаче товара не позднее, чем за 2 (два) календарных дня до момента его доставки к месту поставки.

4.2.4. Направить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 5.2 раздела 5 настоящего Контракта.

4.2.5. Устранить за свой счет все выявленные при приемке поставленного товара и в течение гарантийного срока недостатки, в том числе скрытые.

4.2.6. Компенсировать Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.4 раздела 5 настоящего Контракта, расходы, по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества".

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Заказчик вправе:

"4.3.1. Требовать от Поставщика надлежащего исполнения принятых им обязательств, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

4.3.2. Требовать от Поставщика предоставления надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых им обязательств.

4.3.3. Привлекать экспертов, специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями в области сертификации, стандартизации, безопасности, оценки качества и т.п., для участия в приеме товара.

4.3.4. При обнаружении недостатков товара, требовать их устранения. Требование подлежит обязательному выполнению поставщиком.

4.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.3.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3.7. Удержать сумму неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

Пунктом 4.4 Контракта определены обязанности Заказчика:

"4.4.1. При надлежащем извещении поставщиком о факте произведенной поставки товара организовать и произвести его прием.

4.4.2. Произвести оплату в соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 настоящего контракта.

4.4.3. Провести экспертизу поставленного товара для проверки его соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

...

4.4.6. Контролировать ход поставки товара, соблюдение срока поставки, проверять соответствие товара условиям настоящего контракта, Спецификации и Описанию объекта закупки".

Разделом 5 Контракта предусмотрен порядок приемки товара:

"5.1. Приемка товара по количеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 N П-6, в части, не противоречащей условиям контракта.

Приемка товара по качеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 N П-7, в части, не противоречащей условиям контракта.

5.2. Поставщик в день поставки одновременно с товаром направляет заказчику подтверждающие качество товара документы, указанные в пункте 6.3 контракта, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещенный поставщиком в единой информационной системе документ о приемке (составленный с учетом требований, указанных в форме Приложения N 6 к контракту), а также оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации товарную(ые) накладную(ые), счет, счет-фактуру либо УПД.

5.3. Приемка товара в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней (включая проведение экспертизы), со дня поставки товара и поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего контракта.

5.4. При приемке товара заказчик обязан провести экспертизу в части соответствия поставленного товара условиям контракта. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае проведения экспертизы силами заказчика в документе о приемке проставляется запись о проведении экспертизы, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества, поставщик компенсирует заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

5.5. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в пункте 5.2 контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, количества и других характеристик товара, заказчик осуществляет приемку товара, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, и размещает его в единой информационной системе.

5.6. При выявлении недостатков товара заказчик направляет поставщику, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе, мотивированный отказ от подписания документа о приемке (Приложение N 4 к контракту) с указанием причин такого отказа, содержащий перечень несоответствий товара условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки товара.

5.7. В случае выявления недостатков поставленного товара поставщик безвозмездно устраняет недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе от подписания документа о приемке (Приложение N 4 к контракту), и направляет заказчику отчет об устранении выявленных недостатков товара, а также подписанный поставщиком документ о приемке для принятия заказчиком товара в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

5.8. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков товара заказчиком принято решение о фактическом устранении поставщиком недостатков в надлежащем порядке, заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков товара, а также документа о приемке, принимает поставленный товар, подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.9. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного товара принято решение о не устранении выявленных недостатков поставленного товара заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

5.10. Обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания заказчиком документа о приемке товара без замечаний.

Датой приемки товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком".

В разделе 6 Контракта регламентированы требования к качеству товара.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты заключения Контракта по "30" декабря 2026 года (включительно) (срок действия Контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Поставщиком по Контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств, не исполненных сторонами по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта "Товар поставляется партиями в течение 10 (десяти) календарных дней, следующих за днем подачи Заказчиком заявки в электронном или письменном виде, по адресу, указанному в заявке".

Таким образом, на исполнение каждой заявки Поставщику отводится строго определенный срок - 10 (десять) календарных дней. Ключевым и безусловным требованием является завершение всей поставки, предусмотренной заявкой, не позднее истечения установленного десятидневного срока.

В период с 13.01.2026 по 16.01.2026 включительно Заказчиком в адрес Поставщика были направлены три самостоятельные заявки на поставку товара. Согласно указанным заявкам, местом получения товара во всех трех случаях значится единый адрес.

В заявке N 02-06/51 от 13.01.2026, направленной в адрес Поставщика 14.01.2026, содержится перечень товарных позиций в количестве 24 наименований. Объем поставки по каждой позиции составляет от 1 до 16 штук. Срок исполнения данной заявки, установленный условиями Контракта, до 24.01.2026.

Хронология событий по исполнению заявки N 02-06/51 следующая.

28.01.2026 Поставщик выполнил поставку товара по 22 из 24 позиций заявки N 02-06/51. В этот же день Поставщик разместил в единой информационной системе документ о приемке N 22 на общую сумму 1 454 931,42 рубля.

30.01.2026 Заказчик направил мотивированный отказ от подписания указанного документа о приемке. Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:

1. поставка по заявке N 02-06/51 была осуществлена не в полном объеме;

2. не были предоставлены документы, подтверждающие качество товара, как того требует пункт 6.3 Контракта.

Заказчик потребовал устранить указанные нарушения в течение 5 (пяти) дней с момента получения отказа и уведомил о своем праве на односторонний отказ от исполнения Контракта.

04.02.2026 Поставщик осуществил допоставку товара еще по одной позиции заявки. В тот же день в единой информационной системе были размещены:

- документ о приемке N 22 на сумму 1 454 931,42 рубля (повторно);

- документ о приемке N 66 на сумму 2 492,00 рубля (за допоставленную позицию).

К документу о приемке N 22 было приложено письмо-ответ N 22 от 03.02.2026 на мотивированный отказ Заказчика. В письме Поставщик указал, что на дату первой поставки было исполнено 72% объема заявки, остальные позиции заказаны и будут поставлены в ближайшее время. Кроме того, Поставщик пояснил, что поставленные запасные части не подлежат обязательной сертификации, в связи с чем соответствующие документы не предоставляются. Отказ Заказчика от подписания акта был охарактеризован как неправомерный.

Поставщик гарантировал поставку недостающих позиций по заявкам в период от семи до десяти дней. Было также подтверждено, что весь остающийся объем товаров будет поставлен в полном соответствии с Контрактом: товары, имеющиеся на складе, будут отгружены немедленно; позиции, отсутствующие в наличии, будут доставлены в короткий и разумный срок.

18.02.2026 Заказчик повторно отказал в приемке документов N 22 и N 66, сославшись на неполный объем поставки по заявке N 02-06/51. Требования Заказчика остались неизменными.

20.02.2026 Поставщик в третий раз разместил в единой информационной системе документ о приемке N 22 и повторно - документ о приемке N 66. К документам было приложено письмо, в котором Поставщик утверждал, что отказ Заказчика от приемки и оплаты поставленных партий товара нарушает условия Контракта. Позиция Поставщика была обоснована следующим:

1. Условия поставки: В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, товар поставляется партиями в течение 10 дней с момента получения заявки. Контракт не ограничивает количество партий и не содержит прямого запрета на частичную поставку по заявке при отсутствии полного объема товара на складе.

2. Порядок документооборота: Пункт 5.2 Контракта обязывает Поставщика направлять отгрузочные документы (накладную, счет, счет-фактуру/УПД) в день поставки каждой партии. Требование Заказчика направлять документы в единой информационной системе исключительно после полного исполнения заявки противоречит этому пункту.

11.03.2026 Заказчик в очередной раз отказал в приемке документов N 22 и N 66, мотивируя это неполной поставкой по заявке N 02-06/51. В своем ответе Заказчик отметил, что Поставщик вправе осуществлять поставку товара в удобном для себя формате (партиями) в установленный Контрактом срок с оформлением транспортной накладной. Однако направление в единой информационной системе документа о приемке, а также товарной накладной, счета, счета-фактуры или универсального передаточного документа, по мнению Заказчика, должно происходить только после полного выполнения всей заявки.

В заявках N 02-06/107 и N 02-06/110 от 15.01.2026, направленных Поставщику 16.01.2026, содержится перечень товарных позиций в количестве 27 и 33 наименований соответственно. Объем поставки по каждой указанной позиции варьируется в пределах от 1 до 8 штук. Срок исполнения данных заявок, в соответствии с установленными условиями Контракта, определен до 26.01.2026 включительно.

Хронология событий по исполнению вышеуказанных заявок следующая.

02.02.2026 Заказчик направил Поставщику запрос с требованием предоставить сроки поставки товаров, указанных в заявках от 15.01.2026.

03.02.2026 Поставщик письмом N 21 уведомил Заказчика о том, что поставка товаров по двум заявкам от 15.01.2026 будет выполнена 04.02.2026.

04.02.2026 Поставщик выполнил частичную поставку товаров: по 16 из 27 позиций заявки N 02-06/107 и по 24 из 33 позиций заявки N 02-06/110. В тот же день, а также 20.02.2026, Поставщик разместил в единой информационной системе документы о приемке N 68 на сумму 2 924 488,67 рублей и N 67 на сумму 5 040 874,01 рубля соответственно. 18.02.2026 и 11.03.2026 Заказчик направил мотивированные отказы от подписания указанных актов приемки. Основание для отказа осталось неизменным.

13.02.2026 Поставщик осуществил дополнительную поставку товаров еще по 11 позициям заявок: 4 позиции из заявки N 02-06/107 и 7 позиций из заявки N 02-06/110. В этот же день, а также повторно 20.02.2026, Поставщик разместил в единой информационной системе документы о приемке N 88 на сумму 3 950 839,03 рубля и N 89 на сумму 374 505,96 рубля. 19.02.2026 и 11.03.2026 Заказчик в ответ направил мотивированные отказы от подписания данных актов. Основание для отказа осталось прежним.

При размещении вышеуказанных документов Поставщик, сопровождая их прикрепленными письмами, последовательно придерживался ранее заявленной позиции.

19.02.2026 Заказчик направил Поставщику претензию в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, содержащую требование об уплате предусмотренных Контрактом пеней. Согласно указанному требованию, уплата должна быть произведена в срок, не позднее десяти дней с момента получения претензии.

24.02.2026 Поставщик, отвечая на претензию Заказчика, сообщает следующее.

1. По вопросу отказа в приемке: Весь поставленный товар принят Заказчиком, претензии по номенклатуре, качеству и иным условиям Контракта отсутствуют. Требование Заказчика устранить в 5-дневный срок "недостатки" является необоснованным, поскольку: конкретный перечень недостатков не приведен; характер нарушений не указан; фактически под "недостатком" понимается неполное (менее 100%) исполнение заявки, что не является нарушением.

2. По условиям Контракта: Пунктом 3.1 Контракта предусмотрена поставка товара партиями после подачи заявки, количество которых не ограничено. Условие о том, что приемка и оплата возможны исключительно после полной поставки по конкретной заявке, Контрактом не предусмотрено.

Кроме того, Поставщик изложил свою позицию относительно препятствий в исполнении Контракта, созданных Заказчиком; дал правовую оценку действиям Заказчика и существу допущенных нарушений, а именно: уклонению от согласования графика поставок, необоснованным отказам в подписании актов приемки, систематическому нарушению сроков оплаты и начислению пеней без законных оснований. От Заказчика было потребовано в пятидневный срок обеспечить подписание актов приемки-передачи по всем уже поставленным партиям товаров, произвести полную оплату за полученный товар, а также отозвать неправомерно начисленные пени или осуществить их корректный перерасчет в строгом соответствии с положениями заключенного Контракта.

05.03.2026 Поставщик выполнил допоставку товара еще по одной позиции заявки N 02-06/107 и разместил в единой информационной системе документ о приемке N 119 на общую сумму 1 790 635,03 рубля. 11.03.2026 Заказчик вновь направил мотивированный отказ от подписания данного акта приемки. Основание для отказа не изменилось.

В заключение следует констатировать, что ни одна из заявок Заказчика не была исполнена Поставщиком в полном объеме и в сроки, установленные Контрактом, равно как и за пределами установленных договорных периодов. В частности:

по заявке от 13.01.2026 не осуществлена поставка товара по одной позиции;

по заявке N 02-06/107 не поставлено товаров по шести позициям;

по заявке N 02-06/110 - не поставлено товаров по двум позициям.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара;

- неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товаров.

В связи с неполным исполнением Поставщиком обязательств по заявкам на поставку товара, на основании пункта 12.2 Контракта, части 9 статьи 95 Закона, а также статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком 26.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 26.02.2026 18:45 (МСК) и поступило в адрес Поставщика 26.02.2026 18:45 (МСК).

В своем решении Заказчик указал, что надлежащим исполнением Контракта в части поставки по заявкам считается исключительно полная поставка товара согласно заявке, поскольку в данном случае заявка представляет собой самостоятельный этап исполнения Контракта. Следовательно, частичное выполнение заявки и размещение Поставщиком в единой информационной системе документа о приемке (составленного по форме Приложения N 6 к контракту) для каждой отдельной партии товара признается ненадлежащим исполнением. В такой ситуации документ о приемке подлежит отказу в подписании с направлением Поставщику соответствующего мотивированного отказа в приемке.

В своей письменной позиции Заказчик указал, что доводы Поставщика, изложенные в письменной переписке, не соответствуют действительности, являются необоснованными и неправомерными, представив соответствующую мотивированную аргументацию. Заказчик считает начисление неустойки полностью правомерным.

Кроме того, Заказчик отмечает, что Поставщиком не было представлено никаких документальных подтверждений или правомерных оснований, обосновывающих невозможность поставки товара в соответствии с условиями Контракта.

Учреждение отмечает, что Контракт по поставке запчастей для 30 единиц импортной асфальтоукладочной техники имел критически важное значение. Его цель - обеспечить плановый ремонт всего парка для подготовки к строительному сезону в рамках выполнения Государственного задания на 2026-2028 годы и национальных проектов, включая "Инфраструктура для жизни".

Ненадлежащее исполнение Контракта создало существенный негативный фактор для деятельности Учреждения. На Заказчика, как на подведомственное учреждение министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, законом N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложена ответственность за содержание дорог, обеспечивающее безопасность движения. В соответствии с уставом, ключевые цели учреждения - сохранение и улучшение состояния автомобильных дорог регионального значения, обеспечение их безопасного и бесперебойного функционирования, а также выполнение государственного задания.

Срыв ремонта техники ведет к высокой вероятности нарушения сроков Государственного задания на 2026 год. Это повлечет вынужденное проведение новых закупочных процедур, дополнительные расходы и задержки. В итоге может быть сорван план ремонта автомобильных дорог, что спровоцирует серьезные последствия для Тульской области: замедление экономического развития региона, учитывая фундаментальную роль транспортной инфраструктуры в экономической, социальной и иных сферах.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом представлены следующие пояснения относительно сложившейся ситуации.

Расторжение Контракта, безусловно, является правом Заказчика. Однако Общество считает необходимым заявить, что категорически не согласно с утверждениями о недобросовестности с его стороны. Со своей стороны, Общество действовало исключительно в рамках взятых обязательств и прилагало все усилия для надлежащего исполнения Контракта.

Ситуация была осложнена тем, что в процессе исполнения Заказчик в одностороннем порядке изменил ключевые условия подписанного Контракта. А именно, он произвольно отождествил понятия "Заявка" и "Партия товара", что привело к коренному искажению первоначально согласованного порядка поставок. Данное действие создало заведомо невыполнимые организационные и логистические условия, сделало исполнение Контракта в его измененной трактовке объективно невозможным. Таким образом, причиной срыва сроков стало не бездействие Общества, а введение Заказчиком неприемлемых и неоговоренных ранее требований.

Общество полагает, что при исполнении Контракта Заказчиком были допущены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения нашли свое выражение в следующих конкретных действиях (или бездействии):

1. Немотивированный и неправомерный отказ от приемки поставленного товара.

2. Создание Заказчиком искусственных препятствий, систематически блокирующих надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В рамках спецификации Контракта согласован перечень из более чем 15 000 наименований запасных частей, значительная часть которых является редко востребованной. Количество товара по каждому наименованию и ориентировочные объемы закупки не определены. Срок поставки любого наименования в любом количестве установлен в 10 календарных дней.

Заказчик не предоставляет прогноз потребности, график поставок и не отвечает на запросы Поставщика о разъяснении мотивации и планировании. Таким образом, Заказчик требует готовности к поставке любого из 15 000 наименований без предварительного уведомления, что создает экономическую несоразмерность: обязанность финансирования многомиллиардного складского запаса перекладывается на Поставщика при цене Контракта, не сопоставимой с такими затратами.

Контракт не обязывает Поставщика формировать неограниченный складской запас. Отсутствие прогнозирования, согласования объемов и графика потребности со стороны Заказчика при одновременном требовании соблюдения жесткого срока поставки является созданием препятствий для надлежащего исполнения обязательств.

3. Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта при отсутствии законных оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Заказчик утверждает, что надлежащее исполнение контракта требует поставки всего объема товара, указанного в заявке, единовременно. Частичная поставка считается ненадлежащим исполнением, и документ о приемке по каждой партии подлежит отказу в подписании, если заявка исполнена не полностью.

Анализ условий контракта показывает, что позиция Заказчика противоречит его прямым формулировкам. Пункт 3.1 контракта устанавливает: "Товар поставляется партиями в течение 10 календарных дней, следующих за днем подачи заказчиком заявки". Это прямо допускает поэтапную поставку и не содержит требований об исполнении заявки единственной поставкой. Пункт 5.2 контракта гласит: "Поставщик... размещает документ о приемке по каждой партии". Это подтверждает, что приемка оформляется по каждой отдельной поставке (партии), а не по заявке в целом.

Таким образом, контракт предусматривает поставку товара партиями с оформлением документов о приемке для каждой партии. Требование Заказчика о подписании отказа в приемке каждой партии при частичном исполнении заявки не основано на условиях контракта. Трактовка Заказчика, что частичная поставка является ненадлежащим исполнением, представляет собой необоснованное расширение условий контракта и может рассматриваться как злоупотребление правом.

4. Злоупотребление правом, выразившееся в использовании Заказчиком своих полномочий исключительно с целью создания необоснованных сложностей для Поставщика.

Общество поставило основную часть товара в сжатые сроки. Оставшиеся 15% должны были быть поставлены до конца марта. Срок приемки товара по контракту действует до конца декабря 2026 года. Запрошенные товары не производятся в России и отсутствуют на складах, являясь редкими, "неходовыми" позициями. Не дожидаясь поставки товара из-за границы, Заказчик предпочел расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

02.03.2026 Поставщик подал исковое заявление в Арбитражный суд Тульской области о признании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта недействительным (дело N А68-2481/2026).

Поскольку Общество не имело намерений не исполнять Контракт и не совершало каких-либо недобросовестных действий, на основании вышеизложенного просит не вносить сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия констатирует, что Поставщик оспаривает исключительно положения Контракта. При этом им не представлено никаких документальных доказательств принятия им надлежащих и своевременных мер по закупке и поставке требуемого товара, необходимого для полного исполнения заявки в сроки, установленные Контрактом.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условие о сроках поставки товара является существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что не поставка в полном объеме по заявке Заказчика предусмотренного Контрактом товара в установленный Контрактом срок является нарушением его существенных условий, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что доводы Поставщика о наличии объективных препятствий при поставке запасных частей не подкреплены соответствующими доказательствами. В материалы дела не были представлены документы, свидетельствующие о логистических затруднениях, форс-мажорных обстоятельствах или временном отсутствии товара у производителей (поставщиков), что могло бы оправдать систематическое нарушение десятидневного срока исполнения заявок.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с пунктом 3.1 Контракта, право на поставку товара партиями, как толкует указанный пункт Общество, не освобождает Поставщика от обязанности завершить исполнение всей заявки в установленный десятидневный срок. Утверждение Поставщика о возможности растягивания сроков за пределы указанного периода противоречит принципу системности исполнения Контракта. Таким образом, частичная поставка, осуществленная с нарушением конечного срока исполнения заявки, правомерно квалифицируется Заказчиком как ненадлежащее исполнение обязательств, влекущее за собой право на односторонний отказ.

Относительно довода о необходимости формирования складского запаса следует подчеркнуть, что при подписании Контракта Поставщик, как профессиональный участник рынка, добровольно принял на себя риски, связанные с номенклатурой поставляемых товаров и необходимостью их поиска. Спецификация, включающая 15 897 позиций, была известна Обществу заранее, и отсутствие возражений в момент заключения Контракта означает согласие Поставщика со всеми предусмотренными условиями, включая сроки и техническую сложность поставок.

На основании совокупности представленных материалов Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "О" на этапе реализации Контракта свидетельствуют об отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности. Систематические просрочки, игнорирование установленных сроков и попытки возложить ответственность за производственные риски на Заказчика квалифицируются как недобросовестное поведение. В связи с этим, оснований для признания решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта необоснованным не усматривается.

Факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту в части своевременной поставки товара в полном объеме обоснован Заказчиком и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом доказательств обратного в материалы дела Обществом не представлено.

Допущенное Поставщиком нарушение, выразившееся в не поставке в полном объеме товара в согласованные сроки, признаются Комиссией существенными. Своим бездействием ООО "О" нарушило условия Контракта и лишило Заказчика необходимых для осуществления его деятельности товаров.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у Поставщика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Поставщику и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий Контракта.

3. Поставщиком не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Обществом были приняты надлежащие меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Поставщику исполнить взятые на себя обязательства по Контракту и поставить товар далеко за пределами срока поставки товара, предусмотренного Контрактом; Заказчик настаивал на осуществлении поставки товара согласно условиям Контракта, однако на дату вступления Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом обязательства по Контракту так и не были исполнены.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как ООО "О" не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Поставщика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Общество, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок поставки товара, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ООО "О" условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>); генеральный директор (участник/учредитель): И., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта