Решение Свердловское УФАС России от 21.04.2026 N 066/10/5-912/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

рассмотрев заявление заказчика в лице ПАО "Р" (вх. N 6707/26 от 13.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", поставщике по договору N 1326509 от 16.12.2024 г. на поставку низковольтной продукции для нужд филиала ПАО "Р" - Свердловское ПМЭС в 2025 году (извещение N 32414172585), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012) посредством использования видеоконференции в 12:00 ч. при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ПАО "Р" (вх. N 6707/26 от 13.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", поставщике по договору N 1326509 от 16.12.2024 г. на поставку низковольтной продукции для нужд филиала ПАО "Р" - Свердловское ПМЭС в 2025 году (извещение N 32414172585), на основании постановления Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2026 по делу N А60-76099/2025.

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее по тексту - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9.1. Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 1211) сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "Р", утвержденный решением Совета директоров ПАО "Р" от 30.12.2022 N 604.

Начальная (максимальная) цена договора составила 2 928 991 руб.

Договор N 1326509 от 16.12.2024 г. на поставку низковольтной продукции для нужд филиала ПАО "Р" - Свердловское ПМЭС в 2025 году был подписан сторонами, дата заключения Договора - 16.12.2025.

В соответствии с п. 1.1. Договора Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя низковольтную продукцию (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), а Покупатель обязуется принять и оплатить Товар.

В соответствии с п. 1.3. Договора Общий срок передачи Товара по Договору устанавливается: с 20.01.2025 по 30.04.2025 года.

В соответствии с п. 4.1. Договора Поставщик обязан:

4.1.1. Передать Товар новым (не бывшим в употреблении), в комплекте, позволяющем использовать Товар по назначению, по ТОРГ-12 или УПД.

4.1.2. Передать Товар свободным от прав третьих лиц.

4.1.3. Передать Товар в количестве, указанном в Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

4.1.4. В случае недопоставки товаров восполнить недопоставленное количество Товаров в течение 5 (Пяти) календарных дней с момента обнаружения недопоставки.

В срок, установленный договором, поставлено товара на сумму 1644080,40 руб. Партии товара на сумму 20 460,00 руб. из 43 482,00 руб. поставлены с нарушением срока - 25.06.2025 и 20.05.2026 соответственно. Товар на сумму 1 108 669,20 руб. не поставлен.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Поставщик поставил товар частично с нарушением срока поставки, указанного в п. 1.3 Договора. В связи с чем ПАО "Р" приняло решение об одностороннем расторжении Договора и обратилось в Арбитражный суд Свердловской области. На основании постановления Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2026 по делу N А60-76099/2025 принято решение признать договор расторгнутым с 16.10.2025. Указанное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 9.2.3. Положения о закупках расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.

В соответствии с п. 9.2.5. Положения о закупках в случае расторжения договора по решению суда (или в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера), в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора Заказчик направляет сведения о таком участнике (поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 11.2. Договора договор может быть расторгнут либо изменен по взаимному соглашению Сторон, а также в одностороннем порядке в случаях, установленных Договором и действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.6. Договора в случае неисполнения Поставщиком обязанностей, установленных пунктами 4.1.5 и 4.1.7 Договора, Покупатель вправе в одностороннем внесудебном порядке без возмещения Поставщику убытков отказаться от исполнения настоящего Договора, письменно уведомив об этом Поставщика. Договор считается расторгнутым по истечении 5 (пяти) календарных дней с момента получения Поставщиком указанного письменного уведомления Покупателя.

На заседании Комиссии ООО "А" явку представителей не обеспечило, документов в адрес Свердловского УФАС России не направило.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2026 по делу N А60-76099/2025 по иску ПАО "Р" о расторжении договора поставки и взыскании задолженности в сумме 112 882 руб. 32 коп. иск удовлетворен, договор поставки от 16.12.2024 N 1326509, заключенный между ПАО "Р" и ООО "А" расторгнут, с Общества взыскана неустойка.

Таким образом, с учетом установленных Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-76099/2025 от 24.02.2026 обстоятельств дела, Комиссия установила, что Подрядчиком не выполнены работы по Договору.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, исключающие возможность внесения сведений ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.