Решение Свердловское УФАС России от 07.04.2026 N 066/06/104-746/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице ОАО "Р" (вх. N 5546-ЭП/26 от 30.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С., исполнителе по договору N 6098467 от 03.04.2025 г. на оказание услуг по разработке нормативной природоохранной документации (НДВ, НМУ, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) (далее - Услуги) (ценовой запрос N 8634506), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012) посредством использования видеоконференции в 11:00 ч. при участии представителей:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ОАО "Р" (вх. N 5546-ЭП/26 от 30.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С., исполнителе по договору N 6098467 от 03.04.2025 г. на оказание услуг по разработке нормативной природоохранной документации (НДВ, НМУ, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) (далее - Услуги) (ценовой запрос N 8634506).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее по тексту - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9.1. Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 1211) сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.04.2025 г. между между ОАО "Р" и ИП С. был заключен договор возмездного оказания услуг N 6098467 03.04.2025 г. на оказание услуг по разработке нормативной природоохранной документации (НДВ, НМУ, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ценовой запрос N 8634506).

Начальная (максимальная) цена договора составила 115 000 руб.

Согласно прил. N 2 Договора, Срок оказания услуг в соответствии с календарным планом по 15 декабря 2025 года. Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 15 марта 2026 года.

В соответствии сп. 4.1.1 Договора Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с требованиями настоящего Договора, законодательства Российской Федерации, нормативных документов, указанных в Техническом задании, требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду услуг, и передать Заказчику результаты оказанных Услуг в предусмотренные настоящим Договором сроки по акту сдачи-приемки.

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что в нарушении условий Договора ИП С. не оказаны услуги по разработке и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на общую сумму 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек. В связи с не разработкой и не выполнением Исполнителем мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ в соответствии с пунктами 10.2, 10.3 Договора ОАО "Р" направило в адрес ИП С. уведомление от 11 марта 2026 г. N ИСХ-1802/СВЕРД ДМС о расторжении Договора в одностороннем порядке с 13 марта 2026 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 1.1. Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке нормативной природоохранной документации (НДВ, НМУ, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) (далее - Услуги). Ценовой запрос N 8634506.

На заседании Комиссии ИП С. пояснила, что основной объем обязательств по договору был исполнен надлежащим образом. Задержка согласования Плана НМУ была вызвана объективными причинами, независящими от Исполнителя. А именно, фактический срок рассмотрения документов составил 105 календарных дней. Исполнитель указывает, что с 01.03.2026 г. вступили в силу новые приказы Минприроды России, в связи с чем, ранее разработанный План мероприятий при НМУ полностью перестал соответствовать законодательству по содержанию, составу, форме и порядку согласования, исполнение обязательства в первоначальном виде не представлялось возможным.

13.01.2026 г. Исполнитель направил гарантийное письмо N 369, в котором обязался завершить согласование мероприятий НМУ в срок до 30.03.2026 г.

15.01.2026 г. Заказчик направил претензию N ИСХ-142/СВЕРД ДМС, связанную с формальной просрочкой этапа согласования. Не оспаривая претензию ради сохранения деловых отношений, Исполнитель добровольно и в полном объеме уплатил неустойку 20.01.2026 г. (п/п N 4 от 20.01.2026 г. на сумму 150 руб.), о чем незамедлительно уведомил представителя Заказчика.

10.03.2026 г. Исполнитель направил официальное уведомление N 373 о невозможности исполнения обязательств в связи с изменением законодательства и наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

12.03.2026 г. в ответ на уведомление о расторжении Исполнитель направил письмо N 374, в котором квалифицировал ситуацию как форс-мажор (п. 4.1.2 и п. 8.3 Договора) и предложил расторгнуть договор без взаимных претензий.

Исполнитель свидетельствует, о том, что был готов оперативно доработать и повторно подать документацию с учетом новых требований. Данная позиция доводилась до сведения представителей Заказчика в ходе переговоров. Однако после получения уведомления о расторжении договора от 11.03.2026 г. и прямого требования признать неисполнение под угрозой внесения в РНП, дальнейшее взаимодействие и корректировка документов стали невозможными.

12.03.2026 г. Исполнитель направил письмо N 374, квалифицировав обстоятельства как форс-мажор и предложив расторгнуть договор без взаимных претензий.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 10.2. Договора, договор может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим Договором. При этом, Заказчик вправе в любое время отказаться от исполнения настоящего Договора (расторгнуть настоящий Договор) в одностороннем внесудебном порядке.

Согласно пункту 10.3 Договора "Заказчик, решивший отказаться от исполнения настоящего Договора (расторгнуть настоящий Договор) в одностороннем внесудебном порядке, должен направить письменное уведомление о намерении расторгнуть настоящий Договор Исполнителю. Настоящий Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении настоящего Договора.

11.03.2026 г. Заказчик направил в адрес ИП С. уведомление исх. N ИСХ-1802/СВЕРД ДМС о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, исключающие возможность внесения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не вносить сведения об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.