Решение Липецкое УФАС России от 18.03.2026 N 048/01/17-12/2026

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2026

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - руководителя управления;

Членов Комиссии:

<...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассмотрев дело N 048/01/17-12/2026, возбужденного в отношении МАУК "Культурные Пространства Липецка" по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

от МАУК "Культурные Пространства Липецка": <...>, <...>), руководствуясь ст. 49 Закона о защите конкуренции,

Приказом Липецкого УФАС России от 13.01.2026 N 5/26 было возбуждено дело N 048/01/17-12/2026 по признакам нарушения МАУК "Культурные Пространства Липецка" (далее также - Заказчик) ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 048/01/17-12/2026 явилось обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в результате исполнения поручения ФАС России от 23.09.2025 N МШ20-ПРК/25.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Кроме того, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (ч. 2 ст. 2, ст. 3.6 Закона о закупках).

Закупочная деятельность МАУК "Культурные пространства Липецка" регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением наблюдательного совета МАУК "Культурные пространства Липецка" (протокол 20.12.2024 N 1), размещенного на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (с учетом последних изменений) 17.11.2025 (далее - Положение о закупках).

Проанализировав Положение о закупках МАУК "Культурные пространства Липецка" было установлено следующее.

Согласно п. 2.1 Положения о закупках настоящее Положение о закупке разработано в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ и регулирует деятельность Заказчика при осуществлении закупки продукции.

Согласно п. 3.2 ст. 3 3акона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 13 Положения о закупках предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - неконкурентная закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным настоящим Положением для конкурентной закупки. При осуществлении такой закупки Заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику), либо принимает предложение о заключении договора от одного поставщика (исполнителя, подрядчика) без рассмотрения конкурирующих предложений.

В зависимости от инициативной стороны закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику (подрядчику, исполнителю), либо принятия предложения о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) без рассмотрения конкурирующих предложений.

Пункт 13.1 Положения о закупках содержит 40 оснований для осуществления закупки у единственного поставщика.

В пункте 13.1.1 Положения о закупках указано, что Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если закупка товаров, работ, услуг автономным учреждением осуществляется в пределах финансовых средств, не более 7 000 000 (семь миллионов) рублей по каждому договору, заключаемому с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Указанный пункт положения был изменен и размещен на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 25.12.2024 (версия N 13).

Ранее, до 25.12.2024 закупка у единственного поставщика осуществлялась МАУК "Культурные пространства Липецка" в пределах финансовых средств, не более 5 000 000 (пяти миллионов) рублей (п. 13.1.1 Положения о закупках версии N 12).

В п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 указано, что нельзя проводить закупки у единственного поставщика по своему усмотрению, в положении о закупке должны быть ограничения для применения этого способа, критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обратное повлечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушит принципы осуществления закупочной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, а также положения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в рассматриваемом случае неконкурентный способ закупки, указанный в п. 13.1.1 Положения о закупках, никакими критериями (кроме как ценового) и случаями не ограничен, что позволяет Заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Кроме того, ограничение Заказчиком в Положении о закупках ценового критерия при закупке у единственного поставщика не может свидетельствовать о разумных и объективных причинах, объясняющих неприменение Заказчиком конкурентных процедур.

Таким образом, закрепленные в Положении о закупке условия о проведении вышеуказанных закупок у единственного поставщика позволяют Заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. Избрание Заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

Несмотря на то, что потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву Заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и ч. 1 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно информации, представленной МАУК "Культурные пространства Липецка" (письма от 30.07.2025 N 513, от 27.01.2026 N 37) объем закупок за период с 01.01.2023 по 31.12.2025 был определен в следующем порядке:

Из этого следует, что итоговая сумма анализированных объемов закупок у единого поставщика, проведенных МАУК "Культурные пространства Липецка" по п. 13.1.1 Положения о закупках в 2023 году составила 133 579 818,20 рублей (81,57% от общего объема закупок), в 2024 году составила - 112 234 606,28 рублей (36,03% от общего объема закупок), в 2025 году - 132 683 910,41 рублей (83,81% от общего объема закупок).

При этом, объем закупок, проведенных МАУК "Культурные пространства Липецка" конкурентным способом в 2023 году составил 14 558 162,40 рублей (8,9% от общего объема закупок), в 2024 году составил 180 492 951 рублей (57,94% от общего объема закупок), в 2025 году - 12 345 648 рублей (7,8% от общего объема закупок).

Согласно письму Минфина России от 19.04.2019 N 24-04-07/28730, исходя из системного толкования указанных норм в случае, если большая часть закупочной деятельности заказчика осуществляется путем закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, указанная выше цель Закона N 223-ФЗ не выполняется, поскольку закупка товаров, работ, услуг путем проведения конкурентных процедур позволяет значительно расширить круг лиц, участвующих в закупках заказчика.

В связи с чем, включение Заказчиком в Положение о закупках п. 13.1.1 с целью возможности заключения договора с единственным поставщиком не соответствует требованиям Закона о закупках и ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Существо установленных ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции антимонопольных требований к участникам соответствующих правоотношений заключается в том, что такие способы заключения договора, как торги, запрос котировок и запрос предложений, являются конкурентными, то есть выбор победителя, с которым будет заключен договор, осуществляется в строгом соответствии с правилами, установленными законом и утвержденными заказчиком и (или) организатором данных процедур.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции положения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Положения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции призваны защитить конкуренцию на рынке товаров (работ, услуг), являющихся предметом торгов, запроса котировок и запроса предложений.

При этом перечень нарушений, указанных в ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, не носит исчерпывающий характер.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых помимо прямо поименованных относятся любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Выявление всех потенциальных желающих получить доступ к товарному рынку возможно лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке.

В связи с чем, не проведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и на ограничение конкуренции.

Таким образом, действия Заказчика по включению в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика (п. 13.1.1), в том числе на конкурентных рынках, нарушают требования ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку не обусловлены ни характером таких товаров, работ и услуг, в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми целями и принципами. Оспариваемое действие Заказчика не направлено на развитие добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных участников на участие в конкурентных процедурах.

Кроме того, Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев доводы Заказчика, изложенные в обращении от 27.01.2026 N 37, считает их несостоятельными, так как анализ реестр договоров, заключенных Заказчиком по указанному пункту Положения о закупках не свидетельствует об ограничении товарного рынка или о том, что цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела Липецким УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения (Аналитический отчет от 12.12.2026 N 124-С/26).

Установив изложенные выше обстоятельства по делу, Комиссия приходит к выводу, что действия МАУК "Культурные Пространства Липецка" по включению в Положение о закупках приведенных случаев закупок у единственного поставщика, в том числе на конкурентных рынках, являются нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции определено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Комиссией Липецкого УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела от 12.02.2026 N 048/01/17-12/2026.

В соответствии с ч. 5 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Дополнительных доводов и документов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела от 12.02.2026 N 048/01/17-12/2026, от МАУК "Культурные пространства Липецка" не поступило.

Срок давности, предусмотренный ст. 41.1 Закона о защите конкуренции, не истек.

Основания для прекращения рассмотрения данного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, Комиссия считает, что имеются правовые основания для выдачи антимонопольным органом предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 3 ст. 41, ст. 49 Закона о защите конкуренции", Комиссия Липецкого УФАС России,

1. Признать в действиях МАУК "Культурные пространства Липецка" нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

2. На основании ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции, выдать МАУК "Культурные пространства Липецка" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.