Решение Забайкальское УФАС России от 18.03.2026 N РНП-75-5

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: рассмотрев поступившее 03.03.2026 обращение заказчика - Акционерного общества "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению и строительству двух резервуаров объемом 1000 м3 каждый, в том числе демонтажу одного казематного резервуара по объекту ВНС СК-243 для подключения объекта ЖК "Дальневосточный квартал" (закупка 32615600604),

при участии посредством ВКС представителя ООО "СА" - (директор),

в присутствии представителя заказчика - (доверенность от 20.02.2026 N 7),

03.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению и строительству двух резервуаров объемом 1000 м3 каждый, в том числе демонтажу одного казематного резервуара по объекту ВНС СК-243 для подключения объекта ЖК "Дальневосточный квартал" (закупка 32615600604).

Уклонение выразилось в том, что участник закупки не подписал проект контракта в регламентированный срок и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Заказчиком, в ходе заседания Комиссии пояснено, что 13.01.2026 заказчиком опубликовано извещение и документация на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по проектированию, изготовлению и строительству двух резервуаров объемом 1000 м3 каждый, в том числе демонтажу одного казематного резервуара по объекту ВНС СК-243 для подключения объекта ЖК "Дальневосточный квартал" (закупка 32615600604).

Согласно протоколу итогов от 09.02.2026 победителем закупки признано ООО "СА".

Срок подписания договора с 24.02.2026 по 02.03.2026.

Однако ООО "СА" договор не подписало, обеспечения исполнения контракта не представило.

16.03.2026 договор направлен на подпись участнику закупки занявшему второе место.

ООО "СА" представлены письменные возражения относительно включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, и указано следующее.

На момент подачи заявки и подведения итогов Общество обладало всеми необходимыми мощностями для выполнения работ. На 05.02.2026 все расчетные счета были активны, задолженность перед ИФНС и кредитными организациями отсутствовала.

Сразу после признания победителем, Общество инициировало процедуру получения банковской гарантии. В адрес Заказчика 16.02.2026 направлен бланк банковской гарантии выданный ПАО "СБ" на согласование. Однако в процессе согласования гарантии налоговым органом было принято решение о блокировке счетов, что стало непредвиденным обстоятельством. Из-за блокировки счетов со стороны ИФНС коммерческие банки отказали в выдаче гарантии, ссылаясь на высокие риски. Ситуация осложнилась наличием дебиторской задолженности со стороны Заказчиков - ПАО "Е", АО "СВ", ООО "И", ООО "З" - за ранее поставленную продукцию по договорам. Несвоевременная оплата со стороны Заказчиков лишило Общество свободного операционного капитала, который мог быть использован для оперативного решения возникших проблем и сделало технически невозможным перечисление денежных средств в качестве обеспечительного платежа на счет Заказчика.

Таким образом, не предоставление обеспечения произошло по независящим от воли Общества причинам.

У Общества не было цели сорвать закупку. Блокировка счетов носит временный характер и на текущий момент уже устранена. Общество не скрывалось от Заказчика, подтверждало готовность к поставке и имело на складе/в производстве необходимые мощности. Неисполнение требования об обеспечении договора носит характер объективной невозможности, а не намеренного уклонения.

На основании изложенного, общество просит сведения в РНП не включать.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя общества, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление 2024-1569 N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее-Порядок).

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ООО "СА" недобросовестными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Заказчик руководствуется в своей закупочной деятельности правилами Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг открытого акционерного общества "П" утв. 10.12.2024, которое размещено в ЕИС (на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

Согласно части 15 статьи 3.2. Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

13.01.2026 заказчиком в ЕИС опубликовано извещение и документация на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по проектированию, изготовлению и строительству двух резервуаров объемом 1000 м3 каждый, в том числе демонтажу одного казематного резервуара по объекту ВНС СК-243 для подключения объекта ЖК "Дальневосточный квартал" (закупка 32615600604)

Начальная (максимальная) цена договора: 67 959 800,00 рублей.

10.02.2026 размещен протокол о признании победителем закупки ООО "СА".

12.02.2026 Получение согласованного Поставщиком/Подрядчиком проекта договора по эл.почте.

16.02.2026 Получение проекта независимой гарантии от Поставщика/Подрядчика по эл.почте

24.02.2026 Подтверждение согласия на заключение договора

27.02.2026 Направление договора на ЭТП ГПБ

02.03.2026 (до 23:59:59)Регламентированный срок подписания договора

03.03.2026 Формирование протокола о признании победителя закупки уклонившимся от подписания

Срок подписания договора с 24.02.2026 по 02.03.2026.

Таким образом, в связи с тем, что победитель закупки ООО "СА" в регламентированный срок не подписало договор и не представило обеспечение исполнения договора, то Общество признано заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "СА" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как следует из представленных обществом документов, уклонение от подписания договора обусловлено не возможностью получения банковской гарантии ввиду блокировки счетов налоговым органом (в материалы дела предоставлено уведомление о приостановлении операций по счетам налогового органа от 26.02.2026).

Так же для получения гарантии общество в обращалось к 11 различным банкам, однако в выдаче независимой гарантии также было отказано. Как пояснила представитель общества ситуация осложнилась наличием дебиторской задолженности со стороны Заказчиков - ПАО "Е", АО "СВ", ООО "И", ООО "З" - за ранее поставленную продукцию по договорам (акты сверок приложены к материалам дела).

Таким образом, основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО "СА" в рамках проведенной закупки.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "СА" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

Представитель заказчика в ходе заседания комиссии пояснила, что на включении сведений в отношении ООО "СА" не настаивает, договор направлен на заключение участнику закупки занявшему второе место.

На основании изложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "СА" не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенной закупки.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 10 Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 утвержденного Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Акционерным обществом "П" в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по проектированию, изготовлению и строительству двух резервуаров объемом 1000 м3 каждый, в том числе демонтажу одного казематного резервуара по объекту ВНС СК-243 для подключения объекта ЖК "Дальневосточный квартал" (закупка 32615600604) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.