Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2026 N 024/06/105-663/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП С. (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Р" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "на поставку изделий медицинского назначения (Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный)", ИКЗ 262243200223124480100100280013250244, извещение N 0319300208526000025 на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 17.03.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). До начала заседания от ИП в адрес Комиссии поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено. ИП обеспечил явку на заседание. Заказчик обеспечил явку своего представителя на рассмотрение жалобы. Личности и полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении по позиции "Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный" по коду КТРУ 32.50.13.110-00005193 заказчиком установлена неизменяемая характеристика "размер иглы G - 26". По мнению заявителя, на рынке имеется множество производителей, в том числе российских, выпускающих туберкулиновые шприцы с размером иглы 27G, тогда как шприцы с размером иглы 26G изготавливают только иностранные производители. В связи с этим заявитель считает, что описание объекта закупки сформировано с нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку фактически ограничивает возможность поставки товара российского происхождения.

Кроме того, заявитель указывает на то, что 07.03.2026 в адрес заказчика был направлен запрос о разъяснении положений извещения с просьбой пояснить выбор размера иглы 26G и внести изменения, допустив поставку товара с иглой 27G. В разъяснениях от 10.03.2026 Заказчик заявил, что в соответствии с поступившим запросом будут внесены изменения, однако по состоянию на 11.03.2026 такие изменения в извещение внесены не были.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300208526000025 является "поставка изделий медицинского назначения (Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный)".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно первого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении по позиции "Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный" по коду КТРУ 32.50.13.110-00005193 заказчиком установлена неизменяемая характеристика "размер иглы 26G". По мнению заявителя, на рынке имеется множество производителей, в том числе российских, выпускающих туберкулиновые шприцы с размером иглы 27G, тогда как шприцы с размером иглы 26G изготавливают только иностранные производители. В связи с вышесказанным заявитель считает, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки было допущено ограничение возможности поставки товара российского происхождения.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что на рынке присутствуют российские производители соответствующего медицинского изделия с иглой 26G, в частности, ООО "П", ООО "МА", ООО "МБ".

Комиссией установлено, что на участие в электронном аукционе было подано две заявки, при этом заявка участника с номером 1 содержала указание на российского производителя ООО "МБ" с размером иглы 26G, что подтверждается заявкой N 1 на участие в процедуре N 0319300208526000025, а также регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 17.07.2019 N ФСР 2008/03888.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком рассматриваемой характеристики объекта закупки в извещении об осуществлении закупки.

Рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

Заявитель указывает на то, что 07.03.2026 в адрес заказчика был направлен запрос о разъяснении положений извещения с просьбой пояснить выбор размера иглы 26G и внести изменения, допустив поставку товара с иглой 27G. В разъяснениях от 10.03.2026 Заказчик заявил, что в соответствии с поступившим запросом будут внесены изменения, однако по состоянию на 11.03.2026 такие изменения в извещение внесены не были.

Заказчик поясняет, что запрос на разъяснение поступил 07.03.2026 (выходной день), и был рассмотрен в первый рабочий день - 10.03.2026. В этот день заказчик направил разъяснение о намерении внести изменения в извещение. Однако фактически внесение изменений оказалось невозможным, поскольку, по утверждению заказчика, такая возможность была заблокирована в ЕИС ввиду требований части 6 статьи 42 Закона о контрактной системе, в соответствии с положениями которой изменения в извещение об электронном аукционе допускаются не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок, тогда как прием заявок завершался 11.03.2026.

Комиссией установлено, что действительно, в соответствии с текстом ответа на запрос разъяснений положений извещения подателя жалобы заказчиком было указано, что последним планируется внесение соответствующих изменений в условия извещения о проведении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, Комиссия обращает внимание подателя жалобы, что участники закупки обязаны руководствоваться именно требованиями извещения о проведении закупки, поскольку информация и сведения, указанные непосредственно в извещении, будут в дальнейшем интегрированы в структурированный электронный контракт, заключаемый по результатам проведения закупки между заказчиком и потенциальным поставщиком на условиях извещения и заявки участника закупки.

По вышеуказанным обстоятельствам рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП С. необоснованной. Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.