Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2026 N 024/06/105-687/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Д., члены Комиссии - Х.Е., начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Акционерного общества "П" на действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю при проведении электронного аукциона на "Поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок)", извещение 0219100000226000060 (далее - извещения); идентификационный код закупки 261246600188524650100100480015819244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 17.03.2026 в 08:30 (время местное).

На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и Подателя жалобы, личности и полномочия представителей подтверждены.

Из доводов жалобы следует, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно признана соответствующей заявка Победителя торгов, а именно, победитель в составе заявки не представил информацию о товарном знаке, хотя мог и должен был представить соответствующую информацию.

Торги на право заключения контракта могут проводится как в форме электронного конкурса, так и в форме электронного аукциона.

Особенностью проведения торгов в форме электронного аукциона является порядок определения победителя, а именно, победителем электронного конкурса признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта и предложение (заявка) которого соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении торгов (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Предложение участника закупки с указанием характеристик предлагаемого товара формируется в соответствии с требованиями, также установленными в извещении (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Аукционная комиссия рассматривает информацию, указанную в заявки в соответствии с вышеуказанными требованиями. Такие требования дифференцируются на требования к участнику закупки и к объекту закупки (часть 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Так, при формировании заявки в части объекта закупки участники закупки должны указать, в том числе, товарный знак (при наличии товарного знака) - подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Товарный знак - обозначение, индивидуализирующее товар определенного производителя, при этом, такой производитель обладает исключительным правом на указанный товарный знак, правовой режим которого предполагает устранение (исключение) всех иных лиц от пользования таким товарным знаком в своей предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 1477 ГК РФ).

Исключительное право на товарный знак подтверждается государственной регистрацией товарного знака (статья 1480 ГК РФ). Информацию о зарегистрированных товарных знаках вносится в Государственный реестр товарных знаков (далее - Реестр) (пункт 1 статьи 1503 ГК РФ), а обладателю исключительного права на товарный знак выдается свидетельство (пункт 1 статьи 1504 ГК РФ).

Аукционная комиссия рассматривает заявки участников электронного аукциона в соответствии с порядком, установленным Законом о контрактной системе, а именно, параграфом 2 главы 3 Закона о контрактной системе. Согласно положениям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе перечень оснований для отклонения заявок участников закупок является исчерпывающим, такие основания перечислены в пунктах 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, непредоставление участником закупки в составе заявки информации, указанной в подпункте "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

ФАС России в письме от 29.08.2025 N ГР/81837/25 даны разъяснения порядка действий аукционных комиссий субъектов контроля при оценке заявок на предмет наличия / отсутствия в таких заявках товарных знаков, заявка участника закупки подлежит отклонению по основанию пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Комиссия установила, что предмет заключаемого контракта составляет поставка товаров - почтовых марок различного номинала, поставка иных товаров, выполнение каких-либо работ и оказание услуг контрактом не предусмотрены.

Почтовая марка, согласно абзацу 25 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", наносится на почтовое отправление для подтверждения оплаты такого отправления, абзацем 3 статьи 11 вышеназванного закона установлено, что издание и распространение знаков почтовой оплаты осуществляют исключительно Федеральные органы исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1.5. Приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" установлено, что только Издательско-торговый центр "М" (АО "М") осуществляет издание и распространение знаков почтовой оплаты.

АО "М", согласно пунктам 5.3. и 5.7. Приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 распространение знаков почтовой оплаты возможно:

- через учреждения Федеральной почтовой связи (в настоящее время АО "П"), АО "М" осуществляет поставку знаков почтовой оплаты АО "П" по заявкам АО "П";

- через иных юридических или физических лиц, приобретших знаки почтовой оплаты у АО "М" напрямую.

Таким образом, в Российской Федерации знаками почтовой оплаты (марками) признаются лишь знаки изданные АО "М", однако распространение таких знаков допускается как через АО "П", так и иных физических и юридических лиц, приобретших знаки почтовой оплаты у АО "П".

При этом товарный знак является способом индивидуализации товара, но не производителя такого товара, отсутствие в заявке победителя электронного аукциона указания на товарный знак не свидетельствует о предложении победителем электронного аукциона товаров, изданных не АО "М", не являющегося знаками почтовой оплаты.

Законом о контрактной системе допускается формирование заявки участника закупки без указания товарного знака, если товарный знак у предлагаемого товара отсутствует, такая заявка не может быть отклонена аукционной комиссией по основанию пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за непредоставление информции, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Доказательств, подтверждающих наличие у знаков почтовой оплаты (товаров) товарных знаков Подателем жалобы представлено не было, само по себе их производство АО "М" таковым не является.

Нормами действующего законодательства требование об обязательном наличии у знаков почтовой оплаты товарных знаков не установлено.

Комиссия отмечает, что в случае поставки победителем электронного товара производства не АО "М", не являющегося, соответственно, знаками почтовой оплаты, такой товар не может быть принять приемочной комиссией заказчика по причине несоответствия товара положениям контракта, а в частности спецификации к контракту.

Порядок приемки товара урегулирован статьей 94 Закона о контрактной системе, расположенной в параграфе 7 главы 3 Закона о контрактной системе "Исполнение, изменение, расторжение контракта", тогда как аукционная комиссия руководствуется при оценке заявок положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых конкурентных способов", нормы статьи 94 Закона о контрактной системе не регулируют порядок оценки заявок аукционной комиссией заявок участников закупки, аукционная комиссия не вправе ими руководствоваться.

Соответственно, аукционная комиссия на этапе рассмотрения заявок участников закупок лишена возможности установить факт соответствия / несоответствия предлагаемого товара требования извещения.

Комиссия Красноярского УФАС России в рамках осуществления своих полномочий также ограничена положениями Закона о контрактной системе, Комиссия оценивает лишь правомерность / неправомерность действий аукционной комиссии и не вправе устанавливать факт соответствие / несоответствие закупаемого товара требованиям извещения.

На основании вышеизложенного Комиссией не установлено, что аукционной комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявок при проведении электронного аукциона.

Оснований для отклонения заявки победителя электронного аукциона Комиссией не установлено.

Доводы Подателя жалобы признаны Комиссией необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу АО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.