Решение ФАС России от 11.12.2025 N 04/10/18.1-668/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>; <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ИП М. <...>, действовавшего на основании доверенности от 17.11.2025 N б/н, в отсутствие представителя Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, рассмотрев жалобу ИП М. на акты и (или) действия (бездействие) Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) от б/д N б/н (вх. от 25.11.2025 N 205464/25), на акты и (или) действия (бездействие) Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - Управление).

Согласно доводам жалобы Управлением нарушен установленный законом срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию - "Магазин по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300159:4119", площадь здания 149,89 м², строительный объем 822,66 м³, этаж 1" (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства может включать в себя, в том числе выдачу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Управления, при осуществлении в отношении Заявителя мероприятия по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, предусмотренного статьей 5.2 ГрК РФ, результатом которого является документ, включенный в реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Реестр), под порядковым номером 967.

Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра документов осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно жалобе 29.10.2025 Заявителем посредством обращения в Филиал ГАУ "М" N 1 г. Твери подано заявление в рамках предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию" Объекта (далее - Заявление), которое Филиалом ГАУ "М" N 1 г. Твери с соответствующим пакетом документов перенаправлено в Управление.

На момент подачи жалобы ответ Заявителем от Управления не получен.

Согласно письменным пояснениям Управления, заявление получено 29.10.2025, присвоен регистрационный номер N 255-РВ. При этом, как указало Управление, постановлением Правительства Тверской области от 25.04.2025 N 230-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 10.11.2022 N 634-пп "О Градостроительной комиссии Тверской области" внесены изменения, согласно которым рассмотрение на заседании Градостроительной комиссии вопросов о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство на территории Тверской области, вопросов о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории Тверской области является обязательными до выдачи Управлением разрешительной документации на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Вместе с тем Градостроительной комиссией Тверской области решение в отношении объекта не принято.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

29.10.2025 Заявителем подано заявление о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию путем подачи документов в ГАУ "М" N 1 г. Твери, что подтверждается распиской в получении документов (дело N 05683728 PIN 8877).

Согласно материалам жалобы, пояснениям сторон, заявление поступило из ГАУ "М" N 1 г. Твери в Управление 29.10.2025, заявлению присвоен регистрационный номер 255-РВ.

В письменных пояснениях Управления указано, что постановлением Правительства Тверской области от 25.04.2025 N 230-пп "О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.11.2022 N 634-пп", внесены изменения, согласно которым рассмотрение на заседании Градостроительной комиссии Тверской области по вопросу выдачи разрешения (отказе в выдаче) на ввод Объекта в эксплуатацию на территории Тверской области является обязательным до выдачи Управлением разрешительной документации на строительство и ввод Объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем порядок выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию установлен статьей 55 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту 2 планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные органы власти, выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом в подпункте 6 пункта 5 раздела II Положения о Градостроительной комиссии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2023 N 634-пп "О Градостроительной комиссии Тверской области" (далее - Положение) также указано, что Градостроительная комиссия Тверской области в целях возложенных на нее задач рассматривает вопросы о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории Тверской области с соблюдением сроков, установленных ГрК РФ.

Вместе с тем подпунктом "ф" пункта 11 Раздела III Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 N 316-пп "О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области" установлено, что Управление выдает разрешения на строительство объектов капитального строительства и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, ФАС России ранее получено письмо Минстроя России от 27.10.2025 N 186145-М/25 по вопросам нормативного обоснования возможности применения Управлением положений постановления Правительства Тверской области от 25.04.2025 N 230-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 10.11.2022 N 634-пп "О Градостроительной комиссии Тверской области" при осуществлении мероприятия по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также законности принятия органом власти субъекта акта, устанавливающего особенности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно вышеназванному письмом Минстроя России Федеральным законом от 01.07.2021 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ГрК РФ была введена статья 5.2, закрепляющая перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства.

Также, в соответствии с частью 9 статьи 55 ГрК РФ документы, сведения, материалы, согласования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, подлежат включению в Реестр.

Указанная норма содержит исчерпывающий перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства, а в указанном реестре содержится исчерпывающий перечень требуемых для реализации соответствующих мероприятий документов, сведений, материалов, согласований.

При этом, положениями Реестра, а также статьи 5.2 ГрК РФ не предусмотрено мероприятий по проведению градостроительной комиссии.

Таким образом, последним днем принятия решения по заявлению и направления принятого решения по вышеуказанному заявлению являлось 05.11.2025.

Решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или об отказе в выдаче данного разрешения на момент рассмотрения жалобы не принято.

Нарушение установленного срока осуществления мероприятия по реализации проекта по строительству на момент принятия настоящего решения Комиссией ФАС России составило 26 рабочих дней.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия (бездействие) Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выразившиеся в нарушении сроков выдачи решения по заявлению ИП М. о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного орган статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.