Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 077/10/5-2785/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращения АО "Э" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "Э" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "Э", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссией Управления установлено, что между Заказчиком и Поставщиком 31.10.2025 был заключен договор N 25-90477784 на основании результатов котировочной сессии от 28.10.2025 г. N 10067939 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации систем противопожарной защиты помещений АО "Э", расположенных по адресу: <...>, этаж а1 в 2025-2026 гг. (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации систем противопожарной защиты помещений АО "Э", расположенных по адресу: <...>, этаж а1 в 2025-2026 гг. в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к настоящему Договору, являющееся его неотъемлемой частью), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.

На основании п. 2.1 Договора цена Договора составляет 101 040,84 руб. (сто одна тысяча сорок рублей 84 копейки), в том числе НДС 20% - 16 840,14 руб. (шестнадцать тысяч восемьсот сорок рублей 14 копеек) в соответствии со Сметой (приложение N 4 к Договору).

Согласно п. 3.1 Договора сроки оказания услуг по Договору установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Договора (приложение N 1 к Договору) с 01 ноября 2025 по 31 октября 2026 года.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что от Исполнителя в адрес Заказчика поступило письмо Nб/н о том, что Исполнитель не может приступить к выполнению работ по Договору, с предложением о расторжении Договора по соглашению сторон, в связи с отсутствием лицензии на часть оказываемых услуг, а именно лицензии МЧС на монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

19.11.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 66-01-659/25 о том, что Договором Исполнителю предоставлено право привлечь к исполнению своих обязательств по Договору лиц-соисполнителей, что предложение о расторжении Договора по соглашению сторон Заказчик не поддерживает и Договор подлежит исполнению на условиях, предусмотренных Договором, с учетом необходимости устранения выявленных нарушений, связанных с лицензированием.

09.12.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступило письмо Nб/н о невозможности привлечения соисполнителя к выполнению работ и невозможности устранения выявленных нарушений, связанных с лицензированием; Исполнитель повторно обратился с предложением о расторжении Договора по соглашению сторон.

На основании п. 8.1.1.3 Договора Исполнитель не приступает к исполнению Договора в срок, установленный Договором, или нарушает график оказания услуг, предусмотренный Договором, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Договором, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Договором срок.

В связи с тем, что Исполнитель не приступил к исполнению Договора в срок, установленный Договором, 14.01.2026 Заказчик направил Исполнителю уведомление от 13.01.2026 N 66-03-2/26 об одностороннем отказе от исполнения Договора на основании п. 8.1.1.3 Договора в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Договора.

Уведомление об одностороннем отказе было направлено Исполнителю по электронной почте, а также Почтой России (почтовый идентификатор 80087917081021). Исполнитель уведомление на Почте России не получил, на сообщение, направленное по электронной почте, не ответил. 17.02.2026 срок хранения почтового отправления истек.

Исходя из вышеизложенного, решение Заказчика вступило в законную силу, и Договор считается расторгнутым.

Представители Поставщика на заседании Комиссии Управления отсутствовали. Вместе с тем Исполнителем не были представлены документы и сведения, содержащие информацию, однозначно подтверждающую и доказывающую факт добросовестности Поставщика при исполнении обязательств по Договору, а также доказывающую факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в силу положений п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения, представленные АО "Э" в отношении ООО "С" (<...>, ИНН:<...>, КПП:771501001), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.