Решение ФАС России от 10.12.2025 N 28/06/105-4773/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия ГУП МО "М" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт методом санации участков канализационного самотечного коллектора Егорьевск-Воскресенск (2 очередь)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0548200001525000046) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок:

1) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки ООО "Г" соответствующей положениям Извещения и Закона о контрактной системы, несмотря на то, что данным участником закупки не представлены доказательства наличия опыта в соответствии с позицией 11 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление N 2571);

2) Заказчиком в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о согласовании методов и технологий производства работ, без определения порядка и сроков такого согласования;

3) Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о согласовании при необходимости с надзорными органами разрабатываемого в составе проекта производства работ раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", без указания случаев такого согласования.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 08.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 628 332 524,84 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.11.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 24.11.2025;

7) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 4 участниками Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "120063507" с минимальным предложением о цене контракта в размере 468 107 731,15 руб.

1. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки ООО "Г" соответствующей положениям Извещения и Закона о контрактной системы, несмотря на то, что данным участником закупки не представлены доказательства наличия опыта в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки, объектом которой являются работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 Постановления N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 11 приложения к Постановлению N 2571 участник закупки представляет:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт методом санации участков канализационного самотечного коллектора Егорьевск-Воскресенск (2 очередь)" (далее - Объект закупки).

Согласно Извещению к участникам Аукциона установлены требования в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка ООО "Г" признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На заседании комиссии представитель Заявителя пояснил, что участником закупки представлен договор, не требующий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в связи с чем указанный договор должен находиться в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, размещенном в открытом доступе на официальном сайте ЕИС (далее - Реестр). Вместе с тем по состоянию на 26.11.2025 договор с указанным в заявке наименованием и суммой в Реестре, отсутствует.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 11 приложения к Постановлению N 2571, ООО "Г" представлены в том числе следующие документы:

- договор от 30.11.2022 N 225/2022 на выполнение работ по строительству сетей водоснабжения В1-1, В1-2 из полиэтиленовых труб ПЭ 100 SDR 17 диаметром 315 мм (ГОСТ 18599-2001); строительство канализационной насосной станции Q = 2600 м3/сут.; строительство сети напорной канализации К1Н-1 из полиэтиленовых труб ПЭ 100 SDR 17 диаметром 315 мм (ГОСТ 18599-2001), г. Великий Новгород и Трубичинское с/п, для АО "О", в соответствии с проектом 11.22-НВК, с ценой в размере 375 129 090,04 руб. (находящимся в реестре договоров, заключенных заказчиками, по результатам закупки с реестровым номером в ЕИС 55321058347220002700000);

- акт приемки законченного строительства объекта от 14.10.2023 б/н;

- соглашение о расторжении договора на выполнение работ N 225/2022 от 30.11.2022.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в адрес Заказчика направлены указанные документы, подтверждающие соответствие ООО "Г" дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 11 приложения к Постановлению N 2571.

На основании изложенного, Комиссия, изучив информацию и документы приходит к выводу, что ООО "Г" представлены документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям установленным позицией 11 приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего требование в Описании объекта закупки о согласовании методов и технологий производства работ, без определения порядка и сроков такого согласования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что согласно пункту 8.4 Описания объекта закупки "Перед началом выполнения Работ Подрядчик согласовывает с Заказчиком технологии и методы производства Работ".

Комиссией установлено, что Описание объекта закупки, являющегося приложением N 15 к проекту контракта Извещения, не содержит информации о порядке и сроках согласования технологий и методов производства работ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что согласны с доводом жалобы Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Описании объекта закупки требование согласования при необходимости с надзорными органами разрабатываемого в составе проекта производства работ раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды".

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что согласно пункту 8.8 Описания объекта закупки "в составе проекта производства работ подрядчик, в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта, обязан разработать раздел: "Перечень мероприятий по охране окружающей среды и обращению со строительными отходами", и при необходимости согласовать его с надзорными органами". Вместе с тем Заказчиком не определена необходимость такого согласования.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что критерии согласования вытекают из требований действующего законодательства Российской Федерации, а не установлены Заказчиком самостоятельно. Требование о согласовании раздела по охране окружающей среды входит в стандартный процесс согласования проекта производства работ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 10.12.2025 по делу N 28/06/105-4773/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.