Решение ФАС России от 10.02.2026 N 26/44/104/87

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное ФКП "А" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Т" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 06.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.02.2026.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту аэродрома "Туруханск" ФКП "А" (номер извещения в ЕИС - 0519100001425000157) (далее - Аукцион, Работы).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 20.01.2026 N 0000000010725P1Z0002/157, цена которого составила 943 874 327.28 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта Подрядчик на условиях Контракта обязуется предоставить обеспечение исполнения Контракта, установленного от начальной (максимальной) цены контракта с учетом требований пункта 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, то есть в размере 211 222 150,84 рублей.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения Контракта до 26.11.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 18.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для обязательств, предусмотренных Контрактом в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 22.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта б/н в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны

Подрядчика, а именно не предоставление обеспечения исполнения обязательств по Контракту (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.01.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 22.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 03.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком в адрес ФАС России направлено Обращение 03.02.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что основанием для заключения Контракта послужило подписание Подрядчиком проекта Контракта, а также размещение документа, подтверждающего исполнение Подрядчиком обязанности по внесению обеспечения исполнения Контракта (платежное поручение от 19.01.2026 N 27).

При этом по состоянию на 21.01.2026 на счет Заказчика так и не поступили денежные средства в размере 211 222 150,84 руб., предусмотренные для обеспечения исполнения Контракта.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что на стороне обслуживающего Банка возникла техническая ошибка, в связи с чем платеж на сумму 211 222 150,84 руб., отправленный Заказчику в качестве обеспечения исполнения Контракта, не поступил на счет.

Учитывая изложенное, действия Подрядчика не свидетельствуют о его недобросовестном поведении, направленном на намеренное неисполнение Контракта надлежащим образом.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующие.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком при подписании проекта Контракта не представлено обеспечение исполнения Контракта в размере 211 222 150,84.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что принял решение подписать проект Контракта, и позволить Подрядчику представить обеспечение исполнения Контракта после подписания проекта Контракта.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе возможность предоставления обеспечения исполнения Контракта победителям закупки после подписания проекта Контракта не предусмотрено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не признавшего Подрядчика уклонившимся от заключения Контракта нарушают часть 4 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 10.02.2026 по делу N 26/44/104/87 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.