Решение Забайкальское УФАС России от 16.03.2026 N РНП-75-4

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок,

рассмотрев поступившее 27.02.2026 обращение заказчика - ПАО "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку ферросплавов при проведении закупки способом "Бриф" (ГПЗ 974795, закупка 974795),

при участии посредством ВКС представителя ООО "С" - (доверенность от 05.05.2025 N 5),

в отсутствие представителей заказчика - о дате, времени и месте рассмотрения обращения уведомлены надлежащим образом,

27.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об уклонении от заключения договора на поставку ферросплавов при проведении закупки способом "Бриф" (ГПЗ 974795, закупка 974795).

Уклонение выразилось в том, что участник закупки отказался от подписания договора.

Заказчиком представлены письменные пояснения из которых следует, что "Извещение о проведении закупки (закупочная документация) в электронной форме опубликованы 19.12.2025 года на официальном государственном сайте www.zakupki.gov.ru, (ГПЗ 974795, закупка 974795).

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в закупке заказчиком принято решение признать победителем закупки заявка ООО "С" с ценой заявки 2 849 346 рублей 60 копеек с учетом НДС. Протокол по подведению итогов закупки от 27.01.2026.

06.02.2026 исх. N 6 ООО "С" направило обращение в Центральный арбитражный комитет ГК "Р" о технической ошибке (опечатке) в своем ценовом предложении.

10.02.2026 от ЦАК ГК "Р" получено уведомление о принятии жалобы N 260210/01/45 к рассмотрению. Заседание назначено на 16.02.2026.

16.02.2026 состоялось рассмотрение жалобы N 260210/01/45 в ЦАК ГК "Р", жалоба признана необоснованной.

17.02.2026 сотрудником ПАО "П" в электронной почте запрошены учредительные документы у победителя закупки ООО "С" для дальнейшего заключения договора.

18.02.2026 от ООО "С" в адрес ПАО "П" поступило письмо исх. N 11 от 17.02.2026 с информацией об отказе от подписания договора.

19.02.2026 от ЦАК ГК "Р" получено заключение по жалобе.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения в РНП.

ООО "С" представлены письменные возражения относительно включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, и указано следующее: 21.01.2026 компания принимала участие в торговой сессии по указанной закупке. В процессе подачи обновленного ценового предложения сотрудником Общества была допущена техническая ошибка (описка) при вводе итоговой суммы. Планируемая к заявлению и экономически обоснованная цена составляла 21 849 349,12 руб. (Двадцать один миллион восемьсот сорок девять тысяч триста сорок девять рублей 12 копеек). Однако по причине опечатки (пропуск ведущей цифры "1") в итоговом предложении ошибочно была отражена сумма 2 849 349,12 руб. (Два миллиона восемьсот сорок девять тысяч триста сорок девять рублей 12 копеек), что в 7,67 раза ниже реальной стоимости товара.

Таким образом, заявленная на сессии цена не отражает действительную волю Общества и сформировалась вследствие непреднамеренной технической ошибки, что подтверждается существенной (более чем семикратной) диспропорцией между предложенной и рыночной ценой. Данная ситуация вызвана исключительно технической ошибкой и не является следствием недобросовестного поведения или намерения сорвать закупку.

На основании изложенного, общество просит сведения в РНП не включать.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя общества, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление 2024-1569 N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее-Порядок).

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ООО "С" недобросовестными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО "П", которое размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно части 15 статьи 3.2. Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

19.12.2025 размещено извещение на поставку ферросплавов при проведении закупки способом "Бриф" (ГПЗ 974795, закупка 974795).

Начальная (максимальная) цена договора: 22 045 128,00 рублей.

27.01.2026 размещен протокол о признании победителем закупки ООО "С".

06.02.2026 исх. N 6 ООО "С" направило обращение в Центральный арбитражный комитет ГК "Р" о технической ошибке (опечатке) в своем ценовом предложении.

10.02.2026 от ЦАК ГК "Р" получено уведомление о принятии жалобы N 260210/01/45 к рассмотрению. Заседание назначено на 16.02.2026.

16.02.2026 состоялось рассмотрение жалобы N 260210/01/45 в ЦАК ГК "Р", жалоба признана необоснованной.

17.02.2026 сотрудником ПАО "П" в электронной почте запрошены учредительные документы у победителя закупки ООО "С" для дальнейшего заключения договора.

18.02.2026 от ООО "С" в адрес ПАО "П" поступило письмо исх. N 11 от 17.02.2026 с информацией об отказе от подписания договора.

Таким образом, в связи с тем, что победитель закупки ООО "С" отказалось от подписания договора, то Общество признано заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "С" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5. ЕОСЗ под уклонением от заключения договора понимается:

подпункт а) прямой письменный отказ от подписания договора.

На основании подпункта б) ч. 3 статьи 9.5. ЕОСЗ при уклонении лица, с которым заключается договор, от подписания такого договора, заказчик направляет предложение в соответствующий орган о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из представленных обществом документов, отказ от подписания договора обусловлен технической ошибкой сотрудника общества при подаче ценового предложения.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО "С" в рамках проведенной закупки.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "С" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании изложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "С" не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенной закупки.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 10 Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 утвержденного Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ПАО "П" в отношении ОООО "С" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку ферросплавов при проведении закупки способом "Бриф" (ГПЗ 974795, закупка 974795) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.