Решение
Самарского УФАС России
от 15.04.2026 N 063/06/105-587/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 15.04.2026 N 063/06/105-587/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение национального режима в запросе котировок (НМЦК 210 тыс. руб.). Самарское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 5 ст. 7.30 КоАП РФ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Н" на положение извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка ксеноновых ламп к эндоскопическому оборудованию Pentax (извещение N 0342300014626000054, начальная (максимальная) цена контракта - 210 000,00 рублей). (далее - Закупка),

в присутствии представителя Заказчика, Общества (доверенность, протокол),

установила:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в извещении об аукционе установил код ОКПД2-32.50.13.190, содержащийся в перечнях приложений к Постановлению N 1875, но не установил запрет или ограничение товаров, происходящих из иностранных государств.

Более того названный код ОКПД2 применен Заказчиком неправомерно, поскольку соответствует медицинскому изделию, в то время как Заказчиком закупаются расходные материалы к оборудованию, не являющиеся медицинскими изделиями.

Из пояснений Заказчика следует, что опубликованная закупка отменена в связи с уточнением источника финансирования и корректировкой характеристик закупки. Доводов относительно жалобы на рассмотрение Комиссии не представлено.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

08.04.2026 Заказчиком в Единой информационной системе размещено извещение N 0342300014626000054 на поставку ксеноновых ламп к эндоскопическому оборудованию Pentax.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

3. Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

4. При осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно извещению N 0342300014626000054 Заказчику к поставке требуется товар с кодом ОКПД2 - 32.50.13.190 ксеноновые лампы к эндоскопическому оборудованию Pentax, который не соответствует товарам, указанным в приложениях N 1, N 2 к Постановлению N 1875.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 Заказчик указал преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу части 10 статьи 38 Закона N 323-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление 2025-5453 медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет". В соответствии с пунктом 1 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650, Реестр является федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Комиссия отмечает, что в Реестре, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, расходные материалы, такие как ксеноновые лампы к эндоскопическому оборудованию, отсутствуют.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлен код ОКПД2 - 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", соответствующий медицинскому изделию, при закупке немедицинских изделий.

В связи с указанным, Комиссия считает, что соответствие кода ОКПД2 фактическим характеристикам, закупаемого товаров, имеет критически важное значение, поскольку от этого зависит правильное применение "защитных мер".

Использование Заказчиком некорректного кода повлекло установление в извещении преимущества в отношении товара вместо ограничения, что нарушило требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно применил код ОКПД2 - 32.50.13.190, что, в сою очередь, привело к неправомерному установлению меры по обеспечению национального режима (преимущество вместо ограничения).

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает на наличие требуемого Заказчику к поставке товара в Реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр) под реестровым номером 10725597. Так, согласно выписке из Реестра N 10725597 ООО "Н" производит "Ламповый модуль ROL-X30 для видеоэндоскопической системы EPK-3000", код ОКПД2 - 27.40.15, включенный в позицию 328 "Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае закупаемые расходные материалы относятся к товарам, указанным в позиции N 328 приложения N 2 к Постановлению N 1875, соответственно, данный товар подлежал закупке с установлением ограничения закупок иностранных товаров. В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно применил код ОКПД2 - 32.50.13.190, что, в сою очередь, привело к неправомерному установлению меры по обеспечению национального режима (преимущество вместо ограничения).

Заказчиком допущено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Закупку отменили, в связи с чем предписание не выдается.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы проверки должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеСамарского УФАС Россииот 15.04.2026 N 063/06/105-587/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 15.04.2026 N 063/06/105-587/2026