Решение Алтайское УФАС России от 16.03.2026 N 022/10/104-329/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" - Т. с использованием ВКС;

от Общества с ограниченной ответственностью "С" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупки N 0817200000325020690 "Поставка медицинских расходных материалов (пеленки)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" о включении сведений об ООО "С" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупки N 0817200000325020690 "Поставка медицинских расходных материалов (пеленки)".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что 15 января 2026 года заказчику от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Б" поступило письмо о смене собственника ООО "С". Тем не менее, 02.02.2026 и 12.02.2026 года заказчик направил поставщику заявки на поставку товара. Товар поставлен не был, в связи с чем заказчик настаивает на включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Поставщик о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки извещен надлежаще, письменные пояснения не представил.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

03.12.2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325020690 "Поставка медицинских расходных материалов (пеленки)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 158 000,00 руб.

Заказчики - лечебные учреждения Алтайского края.

На участие в закупке было подано пять заявок, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.12.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120254980, с ценовым предложением 909 030,00 руб.

29.12.2025 года по итогам закупки N 0817200000325020690 между КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" и обществом с ООО "С" был заключен контракт N 0817200000325020690 (реестровый N 2220901186525000567), по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно медицинские расходные материалы (пеленки) по наименованию (ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно спецификации (Приложение N 1) (далее - "товар") в установленный контрактом срок, а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с Разделом 4 контракта 4.1. поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме с 01 января 2026 года, но не ранее даты заключения контракта и до "30" апреля 2027 г. Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц с 26 декабря 2025 года единственным учредителем общества с ООО "С" является С., с 16 января 2026 года директором общества с ООО "С" является П.

02.02.2026 и 12.02.2026 года заказчик направил поставщику заявку на поставку товара.

В установленный контрактом срок товар поставлен не был. Сведения о невозможности поставить товар по независящим от него причинам поставщик заказчику не направлял.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 10.1. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку товар по заявке не был поставлен в срок, указанный в контракте, 27 февраля 2026 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0817200000325020690 от 29.12.2025 г.

После размещения решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик к заказчику не обращался, до вступления указанного решения в законную силу товар не поставил.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 24 февраля 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика - товар не был поставлен ни в установленный контрактом срок, ни в срок до вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу. Смена собственника юридического лица и его директора не снимает с общества обязанностей по ранее заключенным контрактам.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение заключенного контракта на указанных в нем условиях.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об ООО "С" 41 раз включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...> / КПП 240501001, адрес: 630083 <...>), директор П. (ИНН <...>), учредитель С. (ИНН <...>) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.