Решение Иркутское УФАС России от 16.03.2026 N 038/1842/26

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик), Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г., Г., Участник закупки),

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.10.2024 г. N 0134200000124005117 на "Благоустройство территории модульного фельдшерско-акушерского пункта (ФАП), рассчитанного на обслуживание до 800 человек расположенного по адресу: <...>. Кадастровый номер 38.25.070102:359.", заключенного по итогам проведения закупки N 0134200000124005117.

ИП Г. не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В ходе проведения проверки установлено, что 11.09.2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Благоустройство территории модульного фельдшерско-акушерского пункта (ФАП), рассчитанного на обслуживание до 800 человек расположенного по адресу: <...>. Кадастровый номер 38.25.070102:359.", извещение N 013420000124005117.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 404 362 рублей 33 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан Участник закупки с идентификационным номером заявки 117313057 - ИП Г.

01.10.2024 г. между Заказчиком и Участником закупки заключен контракт N 0134200000124005117 на "Благоустройство территории модульного фельдшерско-акушерского пункта (ФАП), рассчитанного на обслуживание до 800 человек расположенного по адресу: <...>. Кадастровый номер 38.25.070102:359." (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 2 404 362, 33 рублей.

В соответствии с п. 3.1 ст. 3. Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с даты заключения контракта в течение 45 (сорок пять) календарных дней. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта.

Однако своих обязанностей Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил п. 3.1 ст. 3 Государственного Контракта.

Неисполнение Подрядчика выразилось в следующем:

К работам по благоустройству территории модульного фельдшерскоакушерского пункта (ФАП), рассчитанного на обслуживание до 800 человек расположенного по адресу: <...>. Кадастровый номер 38:25:070102:359 так и не приступил, Заказчиком написаны претензионные письма (N 858 от 08.10.2024г, N 17.10.2024 г., N 906 от 22.10.2024 г. N 929 от 30.10.2024г, N 970 от 08.11.2024г, N 1010от 18.11.2024г, N 1021 от 19.11.2024г, N 1024 от 20.11.2024г, N 6 от 09.01.2025г, N 127 от 14.02.2025г, N 151 от 21.02.2025г, N 182 от 28.02.2025г, N 196 от 06.03.2025г, N 410 от 14.03.2025г, N 254 от 28.03.2025г, N 324/1 от 12.05.2025г, N 466 от 06.06.2025г, N 523 от 01.07.2025г, N 594 от 18.07.2025г, N 629 от 28.07.2025 г. N 792 от 28.08.2025г, N 955 от 02.10.2025г, N 1017 от 16.10.2025г, N 1081 от 01.11.2025г, N 1204 от 05.12.2025г, N 23 от 16.01.2026г, N 91от 11.02.2026г).

От Поставщика ответы по существу претензионных писем так и не получены.

В связи с вышеизложенным на основании положений Контракта, в соответствии с п. 3 ст. 723 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, 20.02.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 20.02.2026 г. и в тот же день получено ИП Г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Дата вступления решения заказчика в силу 03.03.2026 г.

До вступления решения в силу Участником закупки не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из представленных документов Заказчиком следует, что: "К работам по благоустройству территории модульного фельдшерскоакушерского пункта (ФАП), рассчитанного на обслуживание до 800 человек расположенного по адресу: <...>. Кадастровый номер 38:25:070102:359 так и не приступил, Заказчиком написаны претензионные письма (N 858 от 08.10.2024г, N 17.10.2024 г., N 906 от 22.10.2024 г. N 929 от 30.10.2024г, N 970 от 08.11.2024г, N 1010от 18.11.2024г, N 1021 от 19.11.2024г, N 1024 от 20.11.2024г, N 6 от 09.01.2025г, N 127 от 14.02.2025г, N 151 от 21.02.2025г, N 182 от 28.02.2025г, N 196 от 06.03.2025г, N 410 от 14.03.2025г, N 254 от 28.03.2025г, N 324/1 от 12.05.2025г, N 466 от 06.06.2025г, N 523 от 01.07.2025г, N 594 от 18.07.2025г, N 629 от 28.07.2025 г. N 792 от 28.08.2025г, N 955 от 02.10.2025г, N 1017 от 16.10.2025г, N 1081 от 01.11.2025г, N 1204 от 05.12.2025г, N 23 от 16.01.2026г, N 91от 11.02.2026г).

От Поставщика ответы по существу претензионных писем так и не получены."

Комиссией установлено, что ИП Г. не устранила нарушения, работы не выполнены.

ИП Г. явку представителя для дачи устных пояснений не обеспечила, документов, материалов, сведений, опровергающих доводы Заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств, не представила.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ИП Г. проявила недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, отказался исполнять свои обязательства по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Участником закупки поставить товар в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Участником закупки не представлены Заказчику ни при исполнении Контракта, ни на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России. Комиссией самостоятельно не добыты.

Наличие иных не зависящих от Участника закупки причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Следует отметить, что участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, заключить контракта (договор), лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта (договора), а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, согласился с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключил Контракт, следовательно, взял на себя определенные обязательства, которые должен исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Действие Участника закупки, не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Более того, учитывая специфику объекта закупки и его социальную значимость, можно характеризовать поведение Участника закупки как недобросовестное.

В связи с вышеизложенным, в бездействии (действиях) Участника закупки, приведшему к ненадлежащему исполнению Контракта, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Участника закупки своих обязательств надлежащим образом.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывала и тот факт, что Участником закупки не поступило никаких письменных пояснений о причинах нарушений обязательств по Контракту.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ИП Г. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Г. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроков два года.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.