Решение ФАС России от 04.12.2025 N 28/06/105-4719/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Социального фонда России (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Социальным фондом России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем зданий ЦА СФР (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0273100000125000169) (далее - Конкурс, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по "Детализирующему показателю: "Улучшение качества организации оказания услуг по техническому обслуживанию инженерных систем" (далее - Детализирующий показатель N 1), "Детализирующему показателю: Обеспечение автоматизации управления и обслуживания посредством ведения эксплуатационного учета и формирования отчетности на объекте Заказчика" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные характеристики объекта закупки" (далее - Критерий).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 02.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 114 597 400 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 16 909 952,05 руб.;

5) источник финансирования - бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, КБК - 79701137320090059244;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 12.11.2025;

7) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупок;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.11.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "119992253" (далее - Победитель) с минимальным предложением о сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 15 900 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям Критерия.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) определен порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Характеристики объекта закупки".

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании Комиссии установлено, что Порядком оценки предусмотрена следующая шкала оценки по каждому из Детализирующих показателей NN 1, 2 Критерия:

- 100 баллов - наличие предложения (участником конкурса представлены предложения по всем мероприятиям по организации учета заявок на оказание услуг и используемых материалов (товаров) для непрерывного оказания услуг);

- 0 баллов - отсутствие предложения (участником конкурса не представлены предложения или представлены не по всем мероприятиям по организации учета заявок на оказание услуг и используемых материалов (товаров) для непрерывного оказания услуг).

Так, согласно Детализирующему показателелю N 1 Критерия установлен следующий перечень (далее - Перечень), согласно которому участники должны представить свои предложения:

- мероприятия, позволяющие ускорить устранение возникших неисправностей оборудования; мероприятия по предоставлению на время взамен вышедшего из строя оборудования (узлов, агрегатов) аналогичного оборудования;

- мероприятия планово-предупредительного (профилактического) содержания, позволяющие исключить возникновение на объектах Заказчика аварийных (нештатных ситуаций) (список не является исчерпывающим;

Кроме того, в соответствии с Порядком оценки описание показателя признается не представленным, если такое описание содержит:

- непредставление описания характеристики или предоставление характеристики, несоответствующей требованиям пункта 2.1 Порядка оценки на участие в Конкурсе, и/или противоречащего требованиям описания объекта закупки (технического задания), трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки";

- в случае, если участником закупки указывается, что все работы (услуги) будут выполнены (оказаны) в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки (техническом задании), и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание мероприятий по улучшению качества организации оказания услуг, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки представлены мероприятия по улучшению качества организации услуг (далее - Мероприятия), в которой, в том числе содержится информация по Детализированному Показателю N 1.

Комиссия, изучив Мероприятия, приходит к выводу, что по вышеуказанному Детализирующему показателю Заявителем указаны предложения в соответствии с Порядком оценки и Перечнем, в то же время Комиссией по осуществлению закупок баллов по ней не присвоено.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей указанный порядок оценки, нарушают пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Комиссия, изучив Порядок оценки по Детализирующему показателю N 2 Критерия, установила, что от участника Конкурса требуется описать функциональные возможности предлагаемого к использованию программного обеспечения по оцениваемым параметрам с привязкой к видам услуг, указанным в описании объекта закупки Извещения: технического обслуживания (далее - ТО) и планово-предупредительного ремонта (далее - ППР) по электрооборудованию; ТО и ППР по оборудованию систем холодного и горячего водоснабжения; ТО и ППР по системам канализации; ТО и ППР по системам ливневой канализации и дренажа; ТО и ППР по системам воздушного отопления (список не является исчерпывающим).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Детализирующий показатель N 2 призван оценить наилучшего участника, согласно потребности Заказчика, так как Заказчиком в дальнейшем планируется цифровизация услуг по обслуживанию инженерных систем.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что объектом закупки является оказание Услуг, который не включает в себя разработку программного обеспечения, также использование программного обеспечения не планируется при исполнении контракта, на заключение которого проводится Конкурс.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что положения Порядка оценки, предусмотренные Детализирующим показателем N 2 Критерия, о предоставлении предложений, указанных в Порядке оценки, являются ненадлежащими, поскольку обязывают участника закупки оказать услуги, не предусмотренные контрактом и не являющиеся Объектом закупки.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 04.12.2025 по делу N 28/06/105-4719/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.