Решение
ФАС России
от 23.09.2026 N 28/07/2-3657/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссией ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 24.12.2025 N 87-2025), <...> (доверенность от 09.12.2025 N 54/2025),

ООО "П": <...> (доверенность от 07.09.2026 б/н),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 07.09.2026 N 1 на действия (бездействие) заказчика ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам инвестиционных проектов ОАО "Р" "Технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям", "Обновление устройств электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии" и "Мероприятия, необходимые для сохранения ж.д. инфраструктуры" в границах Восточно-Сибирской железной дороги (извещение N 326162794613) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Э", утвержденным решением совета директоров ООО "Э" от 24.02.2026 б/н (протокол от 25.02.2026 N 1/202СД-ЭПС) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.09.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.09.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 7 Извещения, пунктом 1.2 Документации установлен предмет закупки: "выполнение комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам инвестиционных проектов ОАО "Р" "Технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям", "Обновление устройств электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии" и "Мероприятия, необходимые для сохранения ж.д. инфраструктуры" в границах Восточно-Сибирской железной дороги" (далее - Предмет закупки).

В соответствии с пунктом 3.8.24 Документации при несоответствии технического предложения требованиям, указанным в Документации, заявка такого участника отклоняется.

Техническое задание установлено приложением 1.1 к Документации (далее - Техническое задание).

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 26.08.2026 N 35/ОКЭ-ООО "Э"/2026-360/А/1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена на основании пункта 3.8.24 Документации ввиду несоответствия технического предложения Заявителя требованиям, указанным в Документации, при этом Протокол не содержит иных оснований отклонения заявки Заявителя, в частности, несоответствия предложенных Заявителем работ, услуг требованиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду указания в составе заявки на участие в Конкурсе (далее - Заявка) Предмета закупки, несоответствующего требованиям Документации.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что Заявка Заявителя отклонена ввиду несоответствия представленного в составе заявки Заявителя наименования работ Предмету работ, установленного пунктами 1, 2, 2.2 Технического задания.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком внесены изменения в Документацию, Извещение - 13.08.2026 в части изменения Предмета закупки, выразившиеся в дополнении Предмета закупки, - "Мероприятия, необходимые для сохранения ж.д. инфраструктуры", ввиду чего Заказчиком также внесены изменения в Техническое задание.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком изменения в перечень работ, услуг, установленных приложением N 1 к Документации не вносились.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России отмечает, что заявка Заявителя соответствовала первоначальной редакции Документации. При этом основанием отклонения заявки Заявителя послужило несоответствие наименования предмета закупки в составе Заявки Предмету закупки в редакции Документации от 13.08.2026. Вместе с тем представителями Заказчика не предоставлено доказательств существенного изменения Документации, Извещения.

Вместе с тем Комиссия ФАС России подчеркивает, отклонение участника закупочной процедуры ввиду несоответствия исключительно наименования предмета закупки при соответствии Заявки требованиям Технического задания носит характер формального отклонения.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что отклонение заявок участников по формальным основаниям противоречит принципам Закона о закупках, так как искусственно ограничивает количество потенциальных участников закупочной процедуры и не свидетельствует о неспособности участника процедуры наилучшим образом исполнить условия договора. Аналогичная позиция изложена в решениях ФАС России от 11.12.2025 NN 223ФЗ-623/25, 223ФЗ-622/25, от 13.01.2020 N 077/70/00-101/2020, решении Арбитражного суда Московского округа от 06.05.2021 N А40-29452/20

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 23.09.2026 по делу 28/07/2-3657/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 23.09.2026 по делу N 28/07/2-3657/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.