Решение Забайкальское УФАС России от 18.03.2025 N 075/06/105-143/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председатель комиссии Г. руководитель Забайкальского УФАС России, члены комиссии: О. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ж. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) членами комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ "З" при осуществлении для нужд заказчика - Администрации городского поселения "Усть-Карское" Муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края при проведении электронного аукциона "Поставка оснащения для модульного спортивного зала в пгт. Усть-Карск (00001261-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625001379),

при участии по ВКС:

представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 04.12.2024 N 15), представителя предпринимателя - Ш. (доверенность от 17.03.2025), в отсутствие заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

11.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ж. о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625001379.

Заявитель просит проверить действия членов комиссии уполномоченного учреждения по допуску заявок участников закупки, предполагая, что остальными участниками закупки приложены номера реестровой записи к тем же позициям, что и ИП Ж., и не приложены документы, подтверждающих сРешение страну происхождения товара в соответствии по рассмотрению жалобы N 075/06/105-143/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки установленным национальным режимом - постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Уполномоченным учреждением представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы, указано, что согласно электронному протоколу, подано 9 заявок, 8 из которых были допущены ввиду не применения условий ограничения и по причине отсутствия в составе заявок номеров реестровых записей в исчерпывающем виде. Единственная заявка, которая отклонена, отклонена ввиду несоответствия требования технического задания, а не по причине применения национального режима.

Заявитель наравне с оставшимися 8 участниками допущен, так как в заявке последнего, как и в заявке оставшихся участников, отсутствовал полный перечень необходимых сведений (номера реестровых записей), согласно ценовому предложению без учета отклоненных участников заявитель занял шестое место.

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

Заказчиком пояснения не представлены.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625001379, в ходе которой установлено следующее.

26.02.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка оснащения для модульного спортивного зала в пгт. Усть-Карск (00001261-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625001379).

Начальная (максимальная) цена контракта рублей.

Объект закупки состоит из 42 позиций, коды позиций 32.30.14.119, 32.30.14.114, 32.30.14.116, 32.30.14.110, 32.30.14.129, 32.30.14.122, 32.30.14.123, 32.30.14.121, 32.30.14.112,

32.30.14.117 (входят в перечень приложения N 2; установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875).

На участие в закупке поступило 9 заявок, из которых 1 заявка (N 15) отклонена ввиду несоответствия требованиям извещения и 8 заявок (NN 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18) признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям (протокол подведения итогов от 10.03.2025 N ИЭА1).

Победителем признан участник с заявкой N 12, ценовое предложение которого является наименьшим из заявок допущенных и признанных соответствующими условиям извещения (1 598 896,35 рублей).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625001379 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пп. а) п. 3 постановления от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей названного позициях 1 433 постановления, является (относительно товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2, номер статьей 17.1 реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей статьей 17.1

17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством подпунктом "б" пункта 1 части 2 Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Поскольку на участие в закупке не подано ни одной заявки, содержащей реестровые записи из реестра российской промышленной продукции по каждой из 42 позиций закупаемых товаров, то все 8 заявок, признанные соответствующими требованиям извещения, рассматривались комиссией уполномоченного учреждения на общих основаниях в виду неприменения условий ограничения.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России не усматривает нарушений в действиях уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок и применении требований статьи 14 Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Иные приведенные сторонами доводы оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ж. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.