Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2783/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 28.07.2026 N 28/07/2-2783/2026

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов недвижимости). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонившего заявку Заявителя на участие в Закупке ввиду несоответствия Технического предложения требованиям Документации и Технического задания, не противоречат…» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>.,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 21.10.2025 N 565-25), <...> (доверенность от 23.12.2024 N 796-24),

АО "РБ": <...> (доверенность от 07.07.2026 N 6-26),

ООО "П": <...> (доверенность от 14.07.2026 б/н), <...> (доверенность от 14.07.2026 б/н),

представители ООО "РВ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.07.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов недвижимости (извещение N 32616094653) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика, Организатора регламентируется единым стандартом закупок ПАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РА" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	08.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	1 386 777 990,21
Дата окончания срока подачи заявок	24.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	4
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	20.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 3.1.1 раздела 3 части 1 Документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в Документации, а также разъяснения Извещения и/или Документации в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в Документации, или же подача заявки, не отвечающей требованиям Документации, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Пунктом 3.5.4 раздела 3 части 1 Документации установлено, что описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части 5 Документации (далее - Техническое задание) и формами, установленными в части 3 Документации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5.4.4 раздела 5 части 1 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным Документацией, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае непредоставления участником закупки обеспечения заявки.

Согласно пункту 4 инструкции по заполнению формы 2 "Техническое предложение" части 3 Документации в тексте технического предложения участника Конкурса должна содержаться информация о готовности участника оказывать услуги в соответствии с требованиями, изложенными в Техническом задании (относительно каждого пункта Технического задания). Формулировки "Согласно с Техническим заданием", "Работы будут выполнены согласно Техническому заданию" и подобные рассматриваются как непредоставление технического предложения.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Технического задания предметом Конкурса является эксплуатационно-техническое обслуживание зданий, помещений, инженерно-технических систем, оборудования объектов Заказчика, включающее в себя:

1. по объекту "Беловежская":

- эксплуатационно-техническое обслуживание;

- уборку внутренних помещений;

- дополнительные услуги по эффективному обслуживанию;

- обслуживание и уход за растениями;

2. по объекту "Самарская":

- эксплуатационно-техническое обслуживание;

- уборку внутренних помещений;

- дополнительные услуги по эффективному обслуживанию;

- обслуживание и уход за растениями;

- обслуживание и уход за аквариумами;

- обслуживание зоны отдыха 10 этажа.

Пунктом 2.6 раздела 3 Технического здания установлены в том числе требования к влажной уборке дверных коробок, полотен и ручек дверей (окрашенные/стеклянные/металлические/из древесных материалов), входящей дополнительно в объем генеральной уборки, в отношении следующих типов помещений:

- тип 1 - офисные помещения, в том числе помещения с круглосуточным пребыванием персонала, мини-кухни;

- тип 2 - коридоры, холлы, зоны общего пользования;

- тип 3 - входные группы (внутри/снаружи) и посты охраны/администраторов, контрольно-пропускные пункты (на объекте "Беловежская");

- тип 4 - санузлы, душевые;

- тип 5 - лестничные марши (лестницы запасных выходов), технические помещения, венткамеры, закрытые паркинги (объект "Беловежская");

- тип 6 - лифтовые холлы, лифты;

- тип 8 - серверные, кроссовые;

- тип 9 - помещения архивов на объекте "Беловежская";

- тип 11 - балконы объекта "Самарская".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия технического предложения, представленного Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе (далее - Техническое предложение), требованиям Документации, в том числе в связи с неподтверждением Заявителем в Техническом предложении готовности оказывать услуги по влажной уборке дверных коробок, полотен и ручек дверей помещений объекта "Беловежская" (далее - Услуги), поскольку Техническое предложение содержит указание на готовность Заявителя оказывать Услуги по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Документации, в том числе ввиду отсутствия в Техническом предложении подтверждения готовности Заявителя оказывать Услуги в отношении типов помещений 8, 9 объекта "Беловежская", входящих дополнительно в объем генеральной уборки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 17 протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, от 07.07.2026 N 3/3925170 комиссия по осуществлению закупок Заказчика отклонила заявку Заявителя ввиду несоответствия Технического предложения требованиям Документации, в том числе в связи с неподтверждением Заявителем в Техническом предложении готовности оказывать Услуги по влажной уборке дверных коробок в отношении типов помещений 8, 9 объекта "Беловежская".

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в пункте 2.6 раздела 3 Технического предложения в отношении влажной уборки дверных коробок, полотен и ручек дверей в графе "Входит дополнительно в объем генеральной уборки" указаны исключительно помещения типов 1-6 объекта "Беловежская", что не соответствует требованию пункта 2.6 раздела 3 Технического здания об указании Услуг Пунктом 2.6 раздела 3 Технического здания в отношении типов помещений 1-6, 8-9 объекта "Беловежская".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонившего заявку Заявителя на участие в Закупке ввиду несоответствия Технического предложения требованиям Документации и Технического задания, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 28.07.2026 N 28/07/2-2783/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2783/2026