Решение Забайкальское УФАС России от 13.03.2026 N 3

Инспекция Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Гойгова М.Б., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с получением уведомлений Читинской таможни о заключении контрактов на оказание медицинских услуг на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (реестровые номера контрактов 1753603049726000007, 1753603049726000008, 1753603049726000009, 1753603049726000010, 1753603049726000011), содержащих признаки нарушения законодательства о контрактной системе, при участии представителей заказчика - Н. (доверенность от 16.12.2025), З. (доверенность от 03.03.2026), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - Читинской таможней (ИНН <...>) при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - заключении государственных контрактов NN 1753603049726000007, 1753603049726000008, 1753603049726000009, 1753603049726000010, 1753603049726000011), в ходе которой

02.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили направленные заказчиком (Читинской таможней) с использованием единой информационной системы уведомления по результатам проведения внеплановой проверки N 3 заключении контрактов на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе:

1) ГК N 4-ЕП от 02.02.2026 с ГУЗ "Забайкальская ЦРБ" на оказание медицинских услуг по амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи (реестровый номер контракта 1753603049726000008, цена 1200000,00 рублей);

2) ГК N 6-ЭП от 30.01.2026 с ГАУЗ "К" на оказание медицинских услуг по стоматологической помощи (реестровый номер контракта 1753603049726000007, цена 350 000,00 рублей);

3) ГК N 3-ЭП от 02.20.2026 с ГАУЗ "КМЦ г. Читы" на оказание медицинских услуг по амбулаторно-поликлинической помощи, медицинских услуг в условиях дневного стационара (реестровый номер контракта 1753603049726000009; цена 1100000.00 рублей).

03.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило направленное Читинской таможней с использованием ЕИС уведомление о заключении контракта на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе:

4) ГК N 5-ЭП от 03.02.2026 с ГАУЗ "Краевая больница N 4" на оказание медицинских услуг по амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи (реестровый номер контракта 1753603049726000010, цена 300000,00 рублей).

20.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило направленное Читинской таможней с использованием ЕИС уведомление о заключении контракта на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе:

5) ГК N 10-ЭП от 19.02.2026 с ГБУЗ "З" на оказание медицинских услуг по акушерству и гинекологии (реестровый номер контракта 1753603049726000011, цена 1300000,00 рублей).

Приказом и уведомлением от 25.02.2026 назначено проведение внеплановой проверки N 3 осуществления указанных закупок.

Заказчиком представлены письменные пояснения по выбору способа закупки, которые сводятся к фактическому нахождению одного лечебного учреждения на территории нахождения заказчика (по месту службы сотрудников), которое способно оказать услуги на условиях контракта (которое относится к организации государственной системы здравоохранения, а также оказывает услуги по тарифам ОМС). Указано, что выбранным способом закупки цели закупки, связанные с обеспечением оказания медицинской помощи сотрудникам заказчика достигнуты, число участников закупки не ограничено. Считает, что требования законодательства о контрактной системе не нарушены.

Рассмотрев представленные документы, сведения ЕИС, пояснения заказчика, инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе одним из принципов, на котором основывается контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является принцип обеспечения конкуренции (статья 6).

Указанный принцип заключается в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, комиссиям по осуществлению закупок, членам таких комиссий, участникам закупок, операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 закона).

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. Способы определения поставщиков и правила их выбора закреплены в статье 24 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) конкурсы (электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион;

3) запрос котировок в электронной форме.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов (часть 7 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Одним из таких случаев (пункт 6) является закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, пунктами 6 6.1 9 34 50 части 1 исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Рассмотрев поступившие 02.02.2026, 03.02.2026, 20.02.2026 уведомления, комиссия приходит к выводу об отсутствии у заказчика правовых оснований для осуществления спорных закупок медицинских услуг на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе ввиду следующего.

Инспекцией установлено, что федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не установлены полномочия вышеперечисленных учреждений здравоохранения (ГАУЗ "К", ГАУЗ "КМЦ г. Читы", ГАУЗ "Краевая больница N 4", ГБУЗ "З", ГУЗ "Забайкальская ЦРБ") на оказание услуг, являющихся предметом контрактов NN 1753603049726000007, 1753603049726000008, 1753603049726000009, 1753603049726000010, 1753603049726000011.

Само по себе право на занятие данными видами деятельности (деятельность по оказанию медицинской помощи; оказание медицинских услуг), не могут рассматриваться как наделение данных субъектов специальным полномочием для целей применения пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (названный вывод соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 09.102023 N 305-ЭС23-9643).

Нахождение по месту службы заказчика одной медицинской организации, не исключает возможности конкуренции между медицинскими учреждениями при самостоятельном участии в закупках для государственных и муниципальных нужд и, следовательно, не наделяет каждое учреждение исключительными полномочиями в том смысловом значении, которое используется в пункте 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком неверно выбран способ закупки медицинских услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), который не наделен соответствующими исключительными полномочиями, чем нарушены требования ч. 1 ст. 24, п. 6. ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено Читинской таможней при заключении государственного контракта от 25.02.2026 N 11-ЕП с ФКУЗ "М" на оказание медицинских услуг по проведению военно-врачебной комиссии (реестровый номер контракта 1753603049726000012, цена 551 280,00 рублей), о заключении которого Забайкальским УФАС России получено 12.03.2026 предусмотренное частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе уведомление.

Ответственность за вышеназванные нарушения предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе если контракт заключен, в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Поскольку государственные контракты заключены, предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдается.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" представлений", приказом ФАС России от 29.12.2025 N 1208/25 Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях государственного заказчика - Читинской таможни нарушение требований части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок у единственного исполнителя (реестровые номера контрактов 1753603049726000007, 1753603049726000008, 1753603049726000009, 1753603049726000010, 1753603049726000011, 1753603049726000012).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Забайкальского УФАС России для решения вопроса о подаче искового заявления в Арбитражный суд Забайкальского края с требованиями о признании процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) заключенного по ее итогам контракта недействительными и (или) о применении последствий недействительности сделки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (в соответствии с приказом ФАС России от 20.01.2026 N 32/26).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 3 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.