Решение Краснодарского УФАС России от 13.03.2026 N РНП-23-164/2026

рассмотрев сведения, представленные ГАОУ "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "У" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по устройству металлического ограждения корпуса отдела дошкольного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Фигурная, 3" (извещение N 0318300076125000031),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГАОУ "М" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "У" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300076125000031 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 258 100,00 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 03.10.2025 N ИЭОК1 победителем признано ООО "У".

В соответствии с ч. 1 ст. 51. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 14.10.2025 N 25-20 на выполнение работ по устройству металлического ограждения корпуса отдела дошкольного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Фигурная, 3 (далее - Контракт).

В силу пункта 2.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по заданию Заказчика своими силами и средствами, на условиях настоящего Контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и другими приложениями к Контракту, требованиями Федерального закона N 44-ФЗ, а также иными нормами действующего законодательства выполнить за указанную в Контракте цену работы по устройству металлического ограждения корпуса отдела дошкольного образования (далее - Работы), расположенного по адресу: пгт. Сириус, ул. Фигурная, 3 (далее - "Объект"), и, в предусмотренный Контрактом срок, сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы надлежащего качества в размере и в порядке, установленными Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта цена Контракта составляет: 18 258 100 (восемнадцать миллионов двести пятьдесят восемь тысяч сто) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (3 043 016,67 - три миллиона сорок три тысячи шестнадцать рублей 67 копеек).

Цена Контракта определена для выполнения полного комплекса Работ, образующих предмет Контракта, в том числе подготовительных, вспомогательных и (или) сопутствующих Работ/услуг, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Пунктом 4.2. Контракта срок выполнения полного объема работ - в течение 120 календарных дней с даты заключения Контракта.

Пунктом 4.7.4. Контракта Подрядчик не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта разрабатывает и согласовывает с Заказчиком строительно-технические решения в целях выполнения работ по Контракту.

Пунктом 4.7.6. Контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик обязан предоставить и согласовать с Заказчиком следующий перечень документов:

-журнал производства работ (ведется в течение срока выполнения работ) и специальные журналы;

-детальный (месячно-суточный) план-график выполнения работ.

Подрядчик приступает к работам после согласования и утверждения с Заказчиком детального Плана- графика выполнения работ, учитывающего в обязательном порядке время работы отдела дошкольного образования (утвержденное у Заказчика расписание: в рабочие дни, в выходные дни и т.д.), с соблюдением норм законодательства РФ в части правил порядка проведения шумовых работ и обеспечения техники безопасности при проведении работ по Контракту.

Пунктом 12.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

17.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому Подрядчик не приступил к производству работ, в том числе не разработал не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта и не согласовал с Заказчиком строительно-технические решения в целях выполнения работ по контракту (п 4.7.4. Контракта), в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта не представил на согласование Заказчику журнал производства работ (ведется в течение срока выполнения работ) и специальные журналы (п. 4.7.6. Контракта).

Подрядчик ссылается на неисполнение Заказчиком встречных обязанностей, в части, на отсутствие дополнительных исходных данных (информации) и согласований, необходимых для производства работ.

Мотивированная позиция изложена в письмах МКУ "ЕА" от 20.10.2025 N 456-И, от 27.10.2025 N 470, от 27.10.2025 N 471, от 29.10.2026 N 479-И, от 31.10.2025 N 486-И.

МКУ "ЕА" в письме от 12.02.2026 указывает, что оценка фактических обстоятельств в совокупности свидетельствует о наличии у Заказчика оснований для отказа от исполнения контракта в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ.

Из представленных в материалы дела документов и письменных пояснений Подрядчика следует, что в рамках исполнения Контракта в адрес Заказчика письмом Исх.N ОЗ-Ф-1 от 15.10.2025 запрошена информация:

о согласовании передачи Объекта с подписанием двустороннего Акта после изготовления и доставки элементов ограждения на Объект, в момент прибытия монтажной бригады для производства работ;

о согласовании передачи информации (пп. 4.7.3, 6.1.7 Контракта) после изготовления элементов ограждения перед доставкой их на Объект, до прибытия монтажной бригады для производства работ;

об оформлении пропуска на Объект на 16.10.2025 г. на имя заместителя Директора по строительству ООО "У" М. (доверенность N 114 от 19.06.2025 г.);

об организации 16.10.2025 встречи с ответственными лицами Заказчика, а также с ответственными лицами МКУ "ЕА";

представлена информация (согласно пп. 4.7.3, 6.1.6, 6.1.7 Контракта): - Приказ N Ф-1 от 14.10.2025 г. о назначении ответственных лиц.; - Свидетельство о квалификации N 16.02500.09.00003351.28 З.; - Удостоверение N 2 (5й уровень электробезопасности) З.; - Контактные данные З.;

направлен счет N 683 от 15.10.2025 на оплату авансового платежа в размере 5 475 030,00 руб. с НДС 20% (согласно п. 3.5 Контракта).

Письмом от 28.10.2025 Исх.N ОЗ-Ф-3 в адрес Заказчика направлен подписанный со стороны Подрядчика Акт приема-передачи объекта с замечаниями, а также запрошены следующие сведения:

- список третьих лиц, выполняющих функции строительного контроля и документы, подтверждающие их полномочия;

- о времени работы отдела дошкольного образования (утвержденное у Заказчика расписание: в рабочие дни, в выходные дни и т.д.) на период действия Контракта;

- предоставить регламент оформления разрешения на ввоз оборудования и материалов. (п. 15 Технического Задания (Приложение N 1 к Контракту);

- предоставить регламент согласования маршрута движения. (п. 15 Технического Задания (Приложение N 1 к Контракту);

- согласовать ориентировочные габаритные размеры: откатные ворота: 4500 х2500 открывание налево, если смотреть снаружи ограждения, откатные ворота: 4500 х2500 открывание направо, если смотреть снаружи ограждения.

Согласно Акту приема-передачи объекта пгт. Сириус от 17.10.2025 Заказчик передает Подрядчику Объект - металлическое ограждение на существующем бетонном основании, расположенное по адресу: пгт. Сириус, ул. Полевая, д. 12 для проведения Работ по устройству металлического ограждения, Подрядчик принимает Объект на основании и в соответствии с условиями Контракта со следующими замечаниями:

1. Отсутствует градостроительный план земельного участка (ГПЗУ);

2. Отсутствует разрешительная документация на строительство;

3. Отсутствует геодезическая разбивка осей;

4. Отсутствуют исполнительные схемы существующих подземных коммуникаций;

5. Действующее ограждение, длиной не менее 48,39 м, используется собственниками прилегающих участков в личных целях, путем закрепления на ограждении посторонних металлоконструкций, а также на пути трассировки нового ограждения установлены теплицы и здание, не принадлежащее ГАОУ "М"; отсутствует доступ для возведения нового ограждения.

6. Отсутствует подтверждение принадлежности железобетонного ограждения ГАОУ "М". Выполнение работ по демонтажу данного ограждения невозможно до выяснения его собственника и согласования с ним работ.

7. Объект не отвечает всем необходимым требованиям для производства Работ по Контракту.

8. Претензий к состоянию и доступу к Объекту у Подрядчика не имеется, за исключением отсутствия доступа, указанному в пп. 5 и 6.

9. Настоящим Стороны подтверждают передачу Объекта Подрядчику в соответствии со сроком начала Работ, предусмотренным Контрактом. Сроком начала работ является подписание акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории объекта и фактическая дата начала работ. До этого момента ответственность за использование объекта несет Заказчик.

10.Настоящий Акт составлен в 2 (двух) экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

Согласно представленному письму от 30.10.2025 ОЗ-Ф-4 ГАОУ "М" письмом от 28.10.2025 N 01-28/1278 сообщили ООО "У" о том, что функции строительного контроля от имени Заказчика выполняет МКУ "ЕБ", согласно пп. 6.4.2, 4.7.3., 6.1.7. Контракта.

Во избежание нарушения раздела 17 контракта "Конфиденциальность", ООО "У" не могло принимать в работу письма от третьих лиц с неподтвержденными полномочиями, отправленные ранее 28.10.25.

Письмом от 28.10.2025 Исх.N ОЗ-Ф-3 запрошена информация для разработки детального плана-графика и разработки строительно-технических решений по Контракту. Подрядчик пояснил, что после получения запрашиваемой информации, и согласования строительно-технических решений (КМД), ООО "У" в течении 5 (пяти) рабочих дней предоставит план-график на согласование.

В соответствии с п. 4.7.9. Контракта предоставлен на согласование общий журнал производства работ, с просьбой согласовать ведение общего журнала работ в электронном виде.

Письмом от 10.11.2025 Исх.N ОЗ-Ф-5 в адрес Заказчика направлено на предварительное согласование рабочие чертежи ограждения, выполненные в соответствии с требованиями настоящего Технического задания, а также Ведомостью объемов работ, Локальным сметным расчетом.

Подрядчик проинформировал о выполнении работ по изготовлению пробной секции ограждения, после Изготовления которых будет предоставлен фото и видео отчет, для окончательного согласования конструкции и элементов ограждения

Письмом от 25.11.2025 Исх.N ДМ-1 в адрес Заказчика направлены сведения, что при изготовлении секций ограждения выявлены недоработки в части технического задания, на основании чего представлены рекомендации (ограждение на объекте Фигурная, д. 3):

- Указанная в ТЗ "труба профильная 120x50x4 мм (380 м/п) - нижняя часть панели", не обеспечивает достаточной жесткости конструкции. Рекомендуем в качестве основания замену пластины на профильную трубу сечением не менее 140*60.

Подрядчиком предложено назначить ВКС на 25.11.2025 для обсуждения технических вопросов, а в случае отсутствия вопросов к ограждению, изготовленному согласно ТЗ и ЛСР, в срок до 26.11.2025 предоставить согласование на работы по началу производства основного объема ограждения.

26.11.2025 проведено совещание посредством системы ВКС, по итогам которого согласовано изменение секций с учетом озвученных Подрядчиком замечаний, изготовленные секции ограждения направлены на доработку. В рамках достигнутых договоренностей по конструкции ограждения Заказчику письмом от 02.12.2025 Исх.N ДМ-2 направлен на проверку список сотрудников ООО "У".

01.12.2025 Заказчику направлены дополнительные фото- и видеоматериалы с изготовленными секциями с внесенными изменениями в конструктив.

Проведено совещание посредством системы ВКС, по итогам которого письмом от 03.12.2025 Исх.N ДМ-3 в адрес Заказчика направлены на согласование рабочие чертежи для запуска производства ограждения.

Согласно представленному письму от 17.12.2025 Исх.N ДМ-4 в связи принятым Заказчиком отрицательным решением (письмо Исх. N 01-28/1440 от 11.12.2025) по предоставленному ООО "У" техническому решению (чертежи проекта ограждения), ограждение будет выполнено в соответствии с указаниями Заказчика (без горизонтальных элементов), направлено на согласование техническое решение.

Подрядчик уведомил, что процесс согласования технических решений составил более 1 месяца (в соответствии с Приложением N 1 к Контракту п. 7. Технического задания "Подрядчиком должен быть согласован с Заказчиком и УВО по г. Сочи - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю (далее - РОСГВАРДИЯ) разработанный заводом изготовителем раздел "КМД" (Конструкции металлические детализированные)"). В связи с чем, просил Заказчика учесть данный фактор в определении конечных сроков выполнения работ по Контракту.

23.12.2025 от письмо Исх.N ДМ-6 о приостановке работ и переносе сроков в связи с отсутствием согласованного раздела КМД (Конструкции металлические детализированные).

Подрядчиком не получена от Заказчика согласованная КМД в полном объеме, необходимом для начала качественной разработки строительно-технических решений. Отсутствие данного исходного документа делает невозможным выполнение обязательств по п. 4.7.4 Контракта в установленный срок, а также делает нецелесообразным и небезопасным начало любых строительно-монтажных работ на объекте.

Руководствуясь п. 6.2.6 Контракта, в котором предусмотрено право Подрядчика приостановить работы в случае выявления невозможности или нецелесообразности их дальнейшего проведения, Подрядчик приостановил все работы по Контракту до момента получения от Заказчика полного комплекта согласованной КМД.

В соответствии с п. 4.5 и п. 4.2 Контракта, срок выполнения работ по Контракту подлежит переносу. Новые сроки будут определены после получения всей необходимой документации и должны быть скорректированы соразмерно времени простоя, вызванного указанной приостановкой

Письмом от 12.01.2026 Исх.N ДМ-7 в ответ на письмо Заказчика подрядчик пояснил, что начало работ и серийное изготовление секций ограждения невозможно до согласования рабочих чертежей, предусмотренного Контрактом и техническим заданием. Подрядчик подтвердил готовность выполнить работы согласно Контракта, с просьбой согласовать конструктивное решение ограждения в срок до 14.01.2026.

Письмом от 30.01.2026 Исх.N ДМ-8 по итогам проведенного 21.01.2026 совещания, согласно пункта 4 протокола N 1 от 21.01.2026 направлен Заказчику на согласование технические решения корпусе отдела дошкольного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Фигурная, д. 3.

03.02.2026 по итогам ВКС, проведенного 03.02.2026 г., направлен письмом Исх.N ДМ-9 в адрес Заказчика на согласование техническое решение на ограждение корпуса отдела дошкольного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Фигурная, д. 3. В техническом решении, применена соединительная пластина между стойками ограждения, которое обеспечивает дополнительную жесткость всей конструкции, а также предотвращает возможность получения травм детей при попытке забраться или перелезть через ограждение.

Письмом от 05.02.2026 Исх.N ДМ-10 Подрядчиком в адрес Заказчика, МКУ "ЕА" сообщил, что в связи с нестандартным типом ограждения и для обеспечения всех требований безопасности детских учреждений, а также учитывая предписания Росгвардии, процесс согласования затянулся более чем на 3 месяца. На текущую дату, Подрядчиком совместно с Заказчиком ведется усиленная работа по разработке и согласованию ограждения. Согласование со стороны Заказчика не получено, что подтверждается деловой перепиской и отсутствием утвержденных технических решений. Отсутствие согласования технических решений исключает возможность надлежащего и безопасного выполнения работ, а также создает риск отклонения от требований Контрактов, проектных решений и нормативных требований. Предложено рассмотреть вопрос о переносе сроков исполнения обязательств по Контракту на максимально возможные сроки, достаточные для получения согласования технических решений и последующего выполнения работ в полном объеме и с надлежащим качеством.

Письмом от 05.02.2026 Исх.N ДМ-12 ООО "У" просило организовать ВКС 09.02.2026 с представителями Заказчика и представителями МКУ "ЕА" для решения следующих вопросов:

- согласование окончательного технического решения на ограждение корпуса отдела школьного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Фигурная, д. 3.

09.02.2026 на совещании представителем МКУ "ЕА" отказано в согласовании технического решения.

Комиссия проанализировав представленные в материалы дела документы, пришла к выводу, что Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГАОУ "М" в отношении ООО "У", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.