Решение Иркутское УФАС России от 13.03.2026 N 038/1832/26

На основании обращения ФГБНУ "НЦ ПЗСРЧ" (вх N 3713-ЭП/26 от 13.03.2026),в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 13.03.2026 г. N 038/71/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России.

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Н" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "оказание услуг по периодической поверке средств измерения", извещение N 0334100010626000070

Место нахождения ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Н": <...>

Проверка начата 13.03.2026 г., окончена 13.03.2026 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- обращение ФГБНУ "НЦ ПЗСРЧ";

- извещение N 0334100010626000070;

13.03.2026 в Иркутское УФАС России поступило обращения ФГБНУ "НЦ ПЗСРЧ" об ошибке в формировании условий контракта.

04.03.2026 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "оказание услуг по периодической поверке средств измерения", извещение N 0334100010626000070.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 694 858,95 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 16.03.2026 09:00.

Согласно п. 1.4 проекта контракта, Место оказания услуг: <...> и г. Иркутск по адресу Исполнителя.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Установление требования о месте оказания услуг по адресу Исполнителя исключительно в городе Иркутска ограничивает круг потенциальных участников закупки субъектами, имеющими материально-техническую базу в данном регионе, что нарушает требования части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, так как средства измерений являются транспортабельными и могут быть переданы для поверки в любой регион РФ.

По смыслу части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая материалы проверки, члены Инспекции считают необходимым выдать заказчику предписание о внесении изменений в извещение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, Правилами, Приказом, Инспекция

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Н" (ИНН: <...>) при проведении электронного аукциона "оказание услуг по периодической поверке средств измерения", извещение N 0334100010626000070 выявлены нарушения части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Федерального закона N 44 и с учетом настоящего решения.

3. Оператору электронной площадки необходимо обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

4. Передать материалы по делу соответствующему должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.