Решение
Владимирского УФАС России
от 11.08.2026 N 033/07/3-778/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместитель руководителя - начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - Федерального государственного бюджетного учреждения " Федеральный центр охраны здоровья животных " (ФГБУ "В") - (...). (доверенность N 51.1-04/117-26 от 10.08.2026), (...). (доверенность N 51.1-04/2-26 от 09.01.2026);

заявителя - ИП (...)., (...). (доверенность N б/н от 30.07.2026),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи 10.08.2026 и 11.08.2026 дело N 033/07/3-778/2026, возбужденное по жалобе ИП (...). на действия заказчика и организатора торгов - ФГБУ "В", допущенные при проведении аукциона в электронной форме на поставку эмбрионов куриных, утиных и яиц утиных для нужд ФГБУ "В",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ИП (...). (вх. N 4566-ЛК/26 от 31.07.2026, N 4565-ЛК/26 от 31.07.2026) на действия заказчика и организатора закупки ФГБУ "В" (600901, <...> ИНН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на поставку эмбрионов куриных, утиных и яиц утиных для нужд ФГБУ "В" (32616210842).

Как следует из жалобы, ИП (...). считает неправомерными требования заказчика о сроках хранения товара после подписания документа о принятии товара (п. 5.9 ТЗ Заказчика). Данные требования, по мнению заявителя, не соответствуют действительным характеристикам товара и являются нарушением п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011.

Свою позицию ИП (...). объяснила тем, что физически невозможно обеспечить остаточный срок годности от срока годности, установленного производителем на поставляемые эмбрионы куриные, утиные и яйца утиные, не менее 5 (пяти) месяцев на дату подписания документа о приемке.

При этом, заявитель дополнительно пояснила, что в российской системе стандартизации преимущественно используют отраслевые стандарты (ОСТ). Чаще всего в этой сфере применяется ОСТ 10 321-2003 "Яйца куриные инкубационные. Технические условия". Это распространяется и на утиные яйца. В стандарте прописаны требования к качеству таких яиц - внешний вид, параметры (масса, форма, состояние скорлупы, размер воздушной камеры) допустимыми для закладки в инкубатор. Максимальный срок хранения инкубационного яйца указан в п. 6.7 ОСТ 10 321-2003, до 10 суток. Еще один документ регламентирующий сроки хранения инкубационных утиных яиц - Приказ Минсельхоза РФ от 03.04.2006 N 10 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа". Пункт 4.3 этого документа прямо указывает, что максимальный срок хранения утиных инкубационных яиц - 8 дней.

С увеличением срока хранения снижается выводимость: каждый последующий день хранения повышает смертность эмбрионов примерно на 1 процент. Поэтому соблюдение этих сроков - ключевой фактор успеха инкубации.

Относительно своей позиции по срокам годности эмбрионов куриных и утиных заявитель пояснила:

Отдельно ГОСТ, ОСТ и другие документы, регламентирующие срок годности эмбрионов куриных и утиных не существуют. ГОСТ, ОСТ и т.д. применяется только к инкубационному яйцу, которое будет использовано для получения эмбрионов.

У куриных и утиных эмбрионов не существует отдельного "остаточного срока годности" в привычном понимании. На 21 сутки из куриного эмбриона, а на 28 сутки из утиного эмбриона вылупляется птенец и продлить "остаточный срок годности" эмбриона на 5 (пять) месяцев и более невозможно, в связи с физиологическими особенностями эмбриона. Возраст поставляемых эмбрионов соответствует заявленным требованиям только в день отгрузки и продлить его нельзя.

Следовательно, по мнению заявителя, остаточный срок годности на инкубационное утиное яйцо, эмбрионы куриные и утиные не может быть "не менее 5 (пяти) месяцев" так как противоречит техническим свойствам и характеристикам товара.

Учитывая все вышеперечисленное ИП (...). просит вас приостановить процедуру закупки до устранения неправомерных требований заказчика в технической документации к закупке. А именно, сроках хранения поставляемого товара, после приемки.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), 03.08.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов ФГБУ "В" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ИП (...)., а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru и в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представители ИП (...). доводы жалобы поддержали.

Представители закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - ФГБУ "В" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласились и сообщили следующее.

16.07.2026 ФГБУ "В" (далее - Заказчик) разместило извещение по закупке на поставку эмбрионов куриных, утиных и яиц утиных для нужд Заказчика, г. Владимир, мкр. Юрьевец на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) путем проведения аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион), номер закупки в ЕИС - 32616210842.

Заявитель полагает, что установленное в п. 5.9 технического задания требование к остаточному сроку годности товара ("Остаточный срок годности от срока годности, установленного производителем на поставляемый товар, должен быть не менее 5 (пяти) месяцев на дату подписания документа о приемке") является неправомерным, что не соответствует действительным характеристикам товара и нарушает п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-03 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает ее необоснованной по следующим основаниям.

Во-первых, согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании предмета закупки заказчик указывает функциональные (потребительские), технические и качественные характеристики товара, а при необходимости - эксплуатационные характеристики. При этом в описание не должны включаться требования, влекущие необоснованное ограничение количества участников закупки.

Фактические требования к закупаемым товарам в полном объеме раскрыты Заказчиком в разделе 9 "Общие требования к товарам: функциональные (потребительские свойства) и технические характеристики товара" - в Таблице 1.

Указанные характеристики носят определяющий характер для достижения целей закупки и отражают специфику использования товара в научно-производственной деятельности Заказчика.

Во-вторых, согласно статье 432 Гражданского кодекса РФ, условие договора становится существенным в двух случаях: если это прямо предусмотрено законом для данного вида договора либо если одна из сторон при его формировании прямо заявила о необходимости его согласования. Остаточный срок годности по своей правовой и функциональной природе является вспомогательным, ограничительным условием, а не ключевым параметром, определяющим пригодность товара.

Дополнительно ФГБУ "В" сообщает, что Заказчик является федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность в области ветеринарии, разработки и производства биологических препаратов для животных. Закупаемые эмбрионы куриные, утиные и яйца утиные являются биологическим материалом, используемым для научно-исследовательских и производственных целей учреждения, в том числе для культивирования вирусов, производства диагностических и иммунобиологических препаратов.

Требования, установленные в п. 5.9 Технического задания, в части сроков хранения товара после подписания документа о принятий товара, обусловлены:

спецификой биологического материала. Эмбрионы куриные и утиные, а также яйца утиные являются скоропортящимся биологическим продуктом, жизнеспособность и пригодность которого для использования в научно-производственных целях напрямую зависят от соблюдения условий и сроков хранения. Превышение допустимых сроков хранения приводит к гибели эмбрионов, потере их биологических свойств и невозможности использования по назначению;

необходимостью обеспечения качества и безопасности товара. Заказчик обязан убедиться в том, что поставляемый биологический материал пригоден для использования в соответствии с целями закупки. Установление требований к срокам хранения после приемки позволяет гарантировать, что товар сохранит свои потребительские и биологические свойства на момент фактического использования;

требованиями нормативно-технической документации на данный вид биологической продукции, а также внутренними регламентами Заказчика, определяющими порядок работы с биологическим материалом.

Кроме того, наличие реальной конкуренции подтверждается ходом закупки: на электронный аукцион была подана заявка, процедура находится на стадии заключения договора, что свидетельствует об отсутствии барьеров для участия и о том, что оспариваемое условие не привело к необоснованному сужению круга участников.

Таким образом, приоритет для целей оценки заявок и исполнения контракта имеют требования, изложенные в Таблице 1 Приложения N 1 к Информационной карте, как детализирующие функциональные и технические характеристики объекта закупки. Требование, указанное в п. 5.9, не носит определяющего характера и не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы участников закупки.

При этом в процессе оценки заявок Заказчик руководствовался исключительно характеристиками, указанными в Таблице 1, и не предъявлял требований к указанию остаточного срока годности в составе заявки.

На основании вышеизложенного Заказчик подтверждает, что Требования к остаточному сроку годности не являются обязательными при описании предмета закупки

На основании изложенного, Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной и просит Комиссию УФАС по Владимирской области отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ИП (...)., в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Законом о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 16.07.2026 10:10 (МСК) на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru ФГБУ "В" было размещено извещение N 32616210842 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку эмбрионов куриных, утиных и яиц утиных для нужд ФГБУ "В" (32616210842).

Дата начала срока подачи заявок: 16.07.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 31.07.2026 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 31.07.2026.

Дата начала срока подачи ценовых предложений: 03.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени): 03.08.2026 09:20

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 03.08.2026

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 04.08.2026.

Дата подведения итогов: 04.08.2026.

Согласно п. 17 Протокола рассмотрения единственной заявки N 32616210842-02 (Итоговый протокол) от 04.08.2026 Единая комиссия ФГБУ "В" рассмотрела единственную заявку участника закупки и на основании Положения о закупке ФГБУ "В" в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка, такой аукцион признается несостоявшимся. Единая комиссия ФГБУ "В" признала соответствующей требованиям Закона о закупках, Положению о закупке ФГБУ "В", документации об аукционе в электронной форме участника закупки и поданную им заявку. Договор заключается с участником с идентификационным номером заявки 8608 (п. 18).

Согласно подпункту 5.9. пункта 5 (Требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества) Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Информационной карте аукциона в электронной форме) Остаточный срок годности от срока годности, установленного производителем на поставляемый товар, должен быть не менее 5 (пяти) месяцев на дату подписания документа о приемке.

В соответствии с пунктом 6 Информационной карты аукциона в электронной форме (Раздел II Документации о закупке) Наименование и описание объекта закупки, информация о количестве товаров, применение технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации указаны в Приложении N 1 к Информационной карте аукциона в электронной форме.

Пункт 3 Информационной карты аукциона предусматривает, что наименование предмета договора (описание объекта закупки), требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика указаны в Приложении N 1 к Информационной карте аукциона в электронной форме.

При этом каких-либо исключений, рекомендаций для отдельных пунктов (подпунктов), разделов Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Информационной карте аукциона в электронной форме) Документация о закупке и Информационная карта аукциона не содержит.

Таким образом, позиция ФГБУ "В" о том, что подпункт 5.9. пункта 5 Приложение N 1 к Информационной карте аукциона в электронной форме носит необязательный (рекомендательный характер) в отличие от Таблицы 1 (п. 9 Приложение N 1 к Информационной карте аукциона в электронной форме) не подтвержден документально и не основан на фактических обстоятельствах дела.

Невозможность поддержания срока годности эмбрионов куриных, утиных и яиц утиных не менее 5 (пяти) месяцев ФГБУ "В" не отрицается.

В соответствии пунктом 1 с части 10 статьи 4 Закона о закупках требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В нарушение действующего законодательства ФГБУ "В" при проведении аукциона в электронной форме на поставку эмбрионов куриных, утиных и яиц утиных (32616210842) в документацию о закупке включены требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества не подтвержденные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствие этих документов не обосновано необходимостью использования иных требований.

Указанные требования к гарантии качества товара нарушили права и законные интересы как заявителя, так и потенциальных участников закупки при подаче заявки, необоснованно ограничивающей конкуренцию.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ИП (...). следует признать обоснованной.

В целях устранения выявленного нарушения, Комиссией Владимирского УФАС России принято решение выдать заказчику и организатору торгов - ФГБУ "В" предписание об устранении нарушения путем аннулирования закупки.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1 Признать жалобу ИП (...). (Московская область, г ..., ..., д., ...; ИНН: <...>...) на действия заказчика и организатора торгов - ФГБУ "В" (600901, <...> ИНН <...>) при проведении аукциона в электронной форме на поставку эмбрионов куриных, утиных и яиц утиных для нужд ФГБУ "В" (32616210842), обоснованной.

2. Выдать заказчику и организатору торгов - ФГБУ "В" предписание об устранении нарушений.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.