Решение Татарстанское УФАС России от 12.03.2026 N 016/05/5-32/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/5-32/2026 по факту распространения рекламы в системе "Яндекс", содержащие признаки нарушения пункта 6 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии:

- представитель ООО "КА" по доверенности <...>

- представитель ООО "Ц" по доверенности <...>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение <...> (вх. N 12151/ж от 18.11.2025 г.), по факту распространения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте "Яндекс" рекламы с текстом: "РНП- не приговор. Выход из РНП под ключ. Законно. С гарантией результата. Рассчитать стоимость - Боле 5000 выигранных дел - Защита от РНП", что имеет признаки нарушения Закона "О рекламе".

Фотоизображение рекламы представлено ниже:

<...>

При переходе по рекламному объявлению открывается сайт: <...>

Ссылка на рекламу: <...>

Рекламное объявление, согласно информации, размещенной при переходе во вкладку "о рекламодателе", размещено ООО "КБ" (ИНН: <...>).

<...>

В соответствии с информацией, представленной ООО "Я", рекламное объявление было размещено в рамках договора возмездного оказания услуг N 348917/19 от 10.09.2019, заключенного между Яндексом и ООО "Ц" (ИНН <...>)

Согласно части 1 статьи 3 Закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 5 Закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Информация со сведениями: "РНП- не приговор. Выход из РНП под ключ. Законно. С гарантией результата. Рассчитать стоимость - Боле 5000 выигранных дел - Защита от РНП" в силу статьи 3 Закона "О рекламе" является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам ООО "КБ".

Из содержания рекламы следует, что объектом рекламы являются юридические услуги по обжалованию решений антимонопольного органа о включении недобросовестных поставщиков в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

В соответствии с обращением Заявителя, реклама сформирована таким образом, что у потребителя, ознакомившегося с ней, создается впечатление о том, что объектом рекламирования является именно юридическая услуга, по результатам которой попавший в РНП поставщик вследствие действий со стороны Общества будет исключен из РНП.

Действующее законодательство предусматривает 2 способа выхода какого-либо лица из РНП:

Окончание срока, на период которого поставщик был включен в РНП (не требует никаких действий, изменить срок невозможно);

Обжалование и отмена решения антимонопольного органа о включении поставщика в РНП (требует юридического сопровождения).

Следовательно, основания полагать, что реклама подразумевает оказание каких-либо иных услуг, не по инициации и юридическому сопровождению обжалованию и отмены решения антимонопольного органа о включении поставщика в РНП, отсутствуют.

В силу пункта 22 Правила ведения РНП до истечения срока, предусмотренного пунктом 21 Правила ведения РНП, информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, подлежит исключению из реестра органом контроля в случае получения органом контроля:

а) решения суда о:

признании недействительным решения органа контроля о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр;

признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

б) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта. Предлагаемые Обществом и описанные в Баннере услуги являются услугами по юридическому сопровождению обжалования решения антимонопольного органа о включении поставщика в РНП, что в силу прямого указания закона представляет собой юридическое сопровождение процедуры признания недействительным ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2025 N Ф06-11361/2024 по делу N А72-3078/2024; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.2025 N Ф07-7817/2025 по делу N А56-32111/2024; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.10.2023 N Ф02-5422/2023 по делу N А78-14704/2022).

Следовательно, отмена решения антимонопольного органа о включении того или иного лица в РНП является процедурой, проходящей в судебном порядке, результат которой изначально непредсказуем. Более того, отмена решения антимонопольного органа о включении того или иного лица в РНП сама по себе может быть возможна только при наличии исключительных обстоятельств: незаконность и нарушение законных прав и интересов, что априори в силу деятельности антимонопольного органа как органа государственной власти является экстраординарной и редкой ситуацией.

Вместе с тем, текст рекламного Баннера содержит в себе указание на гарантию положительного результата по исключению поставщика из РНП, что возможно только при наличии соответствующих оснований, и зависит от множества факторов, влияющих на результат судебного решения, предсказать наличие (отсутствие) и (или) степень влияния которых невозможно.

Таким образом, отмена решения о включении поставщика в РНП носит вероятный характер, что говорит о том, что заранее достоверный результат предугадать невозможно.

Использование в рекламе указания на гарантированно положительный результат при оказании услуг Общества путем употребления изложенных в Баннере слов и утверждения, должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется утверждение, и который имеет объективное подтверждение

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Учитывая правовой смысл и содержание приведенных понятий рекламы и объекта рекламирования, информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, а также об изготовителе (продавце) такого товара, то есть объекту, рекламирования в целом.

В соответствии с ответом, представленным ООО "Я", рассматриваемая реклама размещалась в рамках договора возмездного оказания услуг N 348917/19 от 10.09.2019 г., заключенного между Яндексом и ООО "Ц" (ИНН <...>).

В соответствии с представленной в адрес Управления информации от ООО "Ц" (1618 от 24.02.2026 г.), в связи с совершением ООО "КБ" как заказчиком конклюдентных действий, подтверждающих акцепт Оферты, ООО "КБ" и ООО "Ц" стали сторонами договора <...> В соответствии с согласованными сторонами условиями, Общество в рамках оказания услуг по Договору предоставило ООО "КБ" доступ в аккаунт на рекламной площадке Яндекс.Директ, открытый Обществом на основании договора возмездного оказания услуг, заключенного между ООО "Ц" и ООО "Я".

В соответствии <...>, Заказчик (ООО "КБ") самостоятельно производит размещение рекламных материалов посредством Программного обеспечения и гарантирует Исполнителю (ООО "Ц") их соответствие требованиям Интернет-ресурсов, на которых производится размещение.

Договором не предусмотрено создание рекламных материалов Исполнителем, рекламные материалы загружаются Заказчиком непосредственно на рекламную площадку, Общество не осуществляет их модернизацию/проверку/адаптацию.

Общество не ведет с клиентами, в том числе ООО "КБ", переписку по вопросам их рекламных кампаний, не осуществляет изготовление или предварительное согласование макетов и/или содержания рекламы, размещение производится непосредственно самим Заказчиком на основании предоставленного ему доступа к аккаунту на рекламной площадке.

Таким образом, рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО "КБ" (ИНН: <...>).

В день рассмотрения настоящего дела представителем ООО "КБ" были представлены письменные и устные пояснения, которые Комиссия оценивает следующим образом.

Относительно довода Общества о том, что фраза "гарантия результата" подразумевает не гарантию положительного решения государственного органа, а исключительно "финансовую модель ведения бизнеса" и гарантию "успешного ведения дела", Комиссия отмечает следующее.

В соответствии со сложившейся правоприменительной практикой и позицией высших судебных инстанций, оценка рекламы производится с точки зрения обычного потребителя, не обладающего специальными познаниями. Рядовой потребитель воспринимает информацию буквально, не вникая в тонкости внутренней организации бизнеса рекламодателя или его "финансовые модели". В связи с этим, Комиссия оценивает спорную рекламную информацию в целом с точки зрения ее полного содержания, а также формы и характера ее размещения. При таких обстоятельствах, гарантия результата как с "Выходом из РНП", так и с "Защитой от РНП" не может свидетельствовать о надлежащем размещении вышеуказанной рекламной информации, поскольку исходя из буквального восприятия текста "С гарантией результата", у потребителя формируется четкое убеждение, что рекламодатель обещает именно итоговый положительный исход услуги - то есть непосредственно исключение сведений о лице из Реестра недобросовестных поставщиков (РНП), а не просто абстрактное "ведение дела".

Кроме того, представитель Общества пояснил, что фраза "выход из РНП под ключ" означает доведение дела до конца, включая возможное обжалование решения органа, а также сообщил, что рекламное объявление являлось неэффективным (имело низкое количество переходов) и было прекращено к распространению в декабре 2025 года. Также представитель указал, что на сайте, на который вела реклама, все обстоятельства оказания услуг изложены подробно. Однако, данный довод подлежит отклонению, поскольку действительное, а не предполагаемое значение данной рекламной информации должно быть зафиксировано именно в ней, исключая ее неоднозначное понимание и восприятие у потребителя (хозяйствующего субъекта).

Комиссия принимает к сведению информацию о прекращении распространения рекламы. Вместе с тем, доводы о наличии подробной информации на сайте и о субъективной трактовке терминов ("гарантия", "под ключ") также не могут быть приняты в качестве обоснования правомерности спорной рекламы, поскольку, как указано выше, реклама оценивается по ее восприятию в том виде, в котором она доведена до потребителя, без необходимости дополнительного изучения им содержания сайта или осведомленности о бизнес-процессах исполнителя услуг.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае распространение рекламы в сети "Интернет" является нарушением пункта 6 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

На основании части 6 статьи 38 Закона "О рекламе" следует, что за нарушение требований, установленных частью 6 статьи 5 Закона "О рекламе" несет ответственность рекламодатель.

В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, предусмотренных вышеуказанными нормами, несет ответственность рекламопроизводитель, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

На основании вышеизложенного, ООО "КБ" (ИНН: <...>) является рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемого рекламного объявления.

Также, Комиссией принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

Признать ненадлежащей рекламу, размещенную ООО "КБ" (ИНН: <...>) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с текстом: "РНП- не приговор. Выход из РНП под ключ. Законно. С гарантией результата. Рассчитать стоимость - Боле 5000 выигранных дел - Защита от РНП", поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО "КБ" не выдавать.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Направить материалы для информации в Управление Федеральной Налоговой службы России по Республике Татарстан.

Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.