Решение Ростовское УФАС России от 12.03.2026 N 061/10/104-584/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.А.,

рассмотрев обращение ГКУ РО "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи при участии представителей Заказчика - директора К.Н., И. (доверенность от 10.03.2026), представителей Общества - управляющего М.П., Т. (доверенность от 03.12.2025), К.А. (доверенность от 05.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 03.03.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Р" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 08585000002240000220001/39 от 26.07.2024, заключенном по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0858500000224000022 "Выполнение проектноизыскательских работ (разработка проектно-сметной документации) на капитальный ремонт помещений с получением положительного заключения государственной экспертизы".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

26.07.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 08585000002240000220001/39 на выполнение проектно-изыскательских работ (разработка проектно-сметной документации) на капитальный ремонт помещений с получением положительного заключения государственной экспертизы (далее - Контракт). Цена Контракта составила 3 900 000,00 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика (Задание на проектирование - Приложение N 1 к Контракту) и в сроки, установленные Контрактом, осуществить выполнение проектно-изыскательских работ (разработка проектно-сметной документации) на капитальный ремонт помещений по адресу <...> а строение 4, строение 5 (далее - Работы), с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, предусмотренной действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1. Контракта определен срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта до 18 декабря 2024 (согласно Графику выполнения Работ - Приложение N 2 к Контракту) с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

16.08.2024 Подрядчик направил письмо о выполнении обмерных работ по объекту и представил планы помещений (исх. N 378 от 16.08.2024) 18.09.2024 Заказчиком согласованы планировочные решения (исх.N АОП/265 от 18.09.2024).

07.05.2025 Подрядчиком представлена в ГАУ РО "Г" проектная документация в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства, которой 13.05.2025 выявлены и направлены замечания, являющиеся основанием для отказа в принятии документов на проведение государственной экспертизы (N 01939-25/Г61- 0147865/22-06 от 13.05.2025).

В период с 07.05.2025 по 11.09.2025 документация трижды направлялась Подрядчиком в ГАУ РО "Г" и возвращалась на доработку.

22.01.2026 Подрядчиком получено уведомление о завершении экспертизы по достоверности сметной документации и отрицательн ое заключение государственной экспертизы от 22.01.2026 N 61-1-2-2-001509-2026.

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии о нарушении сроков исполнения Контракта и несоответствии предоставляемой документации (N АОП/271 от 01.10.2024, N АОП/293 от 25.10.2024, N АОП/309 от 11.11.2024, N АОП/314 от 18.11.2024, N АОП/179 от 01.07.2025 и пр.).

По состоянию на 19.02.2026 работы в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком 19.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 19.02.2026, получено Обществом 19.02.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 19.02.2026.

Решение вступило в законную силу 03.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок, документация в полном объеме не предоставлена.

Согласно Представителям Заказчика, Общество небрежно относилось к составлению документации, вследствие чего им

Представители Общества назвали замечания Экспертизы и Заказчика в части предоставляемой документации несущественными, субъективными, Заказчика - намеренно затягивающим процесс выполнения Работ и выразили несогласие с позицией Заказчика о включении Общества в Реестр. В подтверждение добросовестности Подрядчика было представлено письмо N 042 от 26.01.2026, в котором Заказчику сообщалось о готовности направить сметную документацию для проведения повторной экспертизы.

Заказчиком и Подрядчиком в Комиссию Ростовского УФАС представлена хронология взаимоотношений между сторонами.

Представитель Заказчика пояснил, что оказывал содействие Подрядчику при выполнении работ, в кратчайшие сроки рассматривал полученные документы, отвечал на запросы, направлял замечания в документацию, предоставлял исходные данные. Дополнительно отметил, что после получения отрицательного заключения

Общество повторно не направило на согласование измененную документацию и не запросило доверенность для прохождения повторной экспертизы.

Представитель Общество сообщил, что у Подрядчика отсутствовало намерение уклониться от исполнения взятых на себя обязательств, при выполнении работ сроки по контракту нарушены из-за сложности объекта и вносимых изменений. Пояснил, что с результатами полученной экспертизы Подрядчик не согласен. Намерение выполнить работы по контракту подтверждаются в том числе письмом от 26.01.2026, в котором у Заказчика запрошена доверенность.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в письме от 26.01.2026 Подрядчик лишь сообщает информацию о готовности направления сметной документации для повторной экспертизы. В рамках настоящего дела Обществом не представлены документы, свидетельствующие о принятии им мер для надлежащего исполнения контракта: измененная документация Заказчику не направлялась после 22.01.2026, договор о прохождении повторной экспертизы не представлен, в период с 19.02.2026 по 03.03.2026 информацию о юридически значимых действиях направленных на выполнение взятых на себя обязательств в Комиссию не представлено.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ООО "Р" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Подрядчиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>; <...>, <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, - М.П. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", М.П., Г. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.