Решение Московское УФАС России от 11.03.2026 N 077/07/00-2544/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "Л" в лице <...>, действующей на основании доверенности от 10.03.2026 б/н, представителей АО "У" в лице <...>, действующих

на основании доверенности от 04.03.2026 N 24/6/2026-ДОВ,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации безопасного использования, техническому обслуживанию, ремонту лифтов, подъемной платформы и эскалаторов, системы диспетчеризации (реестровый N 32615705454, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании закупочной документации.

Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки определен чрезмерный состав и объем услуг, предусмотренный пунктом 2.2.1. Технического задания.

По мнению Заявителя, Техническим заданием в пункте 2.2.1. при описании оказываемых услуг установлено избыточное требование в части состава и объема услуг, предусматривающих фактическое осуществление капитального ремонта лифтов. В свою очередь, капитальный ремонт не может входить в состав работ по техническому обслуживанию лифтов, а, следовательно, в предмет Закупки.

Также Заявитель указывает, что установление в пункте 3.1.3.5.1. Технического задания требования о наличии у исполнителя персонала, состоящего из квалифицированных специалистов, имеющих право обслуживания и ремонта оборудования, подтвержденный сертификатами правообладателей следующих торговых марок на территории Российской Федерации: HIDRAL S.A. неправомерно, поскольку наличие указанных сертификатов не предусмотрено и не регламентировано законодательством Российской Федерации. Условие о необходимости наличия таких сертификатов является причиной для необоснованного воспрепятствования Заказчиком оказанию услуг исполнителем Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в рамках Закупки в части оспариваемых Заявителем положений Закупочной документации предусмотрен перечень услуг, потребность в которых имеется у Заказчика. Оспариваемые требования к перечню состава и объема услуг проводимой Закупки не содержат избыточных требований.

Вместе с тем Заказчик указал, что требование о предоставлении сертификатов по сервисному обслуживанию грузоподъемного оборудования производства фирмы HIDRAL S.A. предъявляется к исполнителю оказываемых услуг на основании технического руководства (инструкции) по эксплуатации лифта производства фирмы HIDRAL S.A., оказание услуг в отношении которого необходимо Заказчику.

Таким образом, по мнению Заказчика, наличие у персонала исполнителя сертификаты (удостоверения и т.п.) соответствующей формы по сервисному обслуживанию грузоподъемного оборудования производства фирмы HIDRAL S.A., которые выдаются только после прохождения обучения с оборудованием конкретных марок, является требованием производителей (правообладателей торговых марок на территории Российской Федерации). Без наличия таких документов не обеспечивается надлежащее качество оказываемых услуг.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком 13.02.2026 на официальных сайтах ООО "Р" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 30 670 663,26 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 13.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.03.2026 (08:00).

Дата подведения итогов: 13.03.2026.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Относительно довода о неправомерном включении в предмет Закупки капитального ремонта Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Технического задания описание оказываемых услуг оспариваемой закупочной процедуры включает в себя: услуги по организации безопасного использования, техническому обслуживанию, ремонту лифтов, подъемной платформы и эскалаторов, системы диспетчеризации, включающие в себя:

- обеспечение безопасного использования лифтов, подъемной платформы и эскалаторов по назначению, в соответствии с паспортами оборудования и систем, руководствами (инструкциями) по эксплуатации заводов-изготовителей;

- проведение осмотров, технического обслуживания (далее - ТО), текущего ремонта лифтов, подъемной платформы и эскалаторов, в соответствии с руководствами (инструкциями) по эксплуатации завода-изготовителя, графиком планово-предупредительных ремонтов (далее - график ППР) с учетом документов, указанных в п. п. 3.1.3.2., 3.1.3.3., 3.1.2. Регламенты проведения ТО с указанием периодичности приведены в Приложениях N 3-8 к настоящему Техническому заданию;

- уборка (клининг) стеклянных металлокаркасных шахт лифта и платформы подъемной для инвалидов;

- проведение технического обслуживания и текущего ремонта системы диспетчеризации лифтов и эскалаторов "Обь" в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации завода-изготовителя и графиком ППР. Регламент проведения ТО с указанием периодичности приведены в Приложение N 9 к настоящему Техническому заданию;

- оказание услуг по диспетчерскому контролю работы лифтов, подъемной платформы и эскалаторов;

- оказание услуг по операторскому обслуживанию лифтов (в том числе сопровождение), подъемной платформы и эскалаторов;

- устранение аварийной ситуации на лифтах, подъемной платформе и эскалаторах;

- экстренная эвакуация пассажиров лифтов и подъемной платформы;

- оказание услуг по подготовке лифтов к проведению оценки соответствия лифтов требованиям технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" в форме периодических технических освидетельствований в соответствии с п. 5.7.

ГОСТ Р 53783-2010 "Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации". Сроки годового технического освидетельствования приведены в Приложении N 2;

- оказание услуг по подготовке подъемной платформы и эскалаторов к проведению оценки соответствия лифтов требованиям технического регламента ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" в форме периодических технических освидетельствований. Сроки годового технического освидетельствования приведены в Приложении N 2;

- замену вышедших из строя частей при проведении технического обслуживания/текущего ремонта лифтов, подъемной платформы и эскалаторов, системы диспетчеризации по мере возникновения необходимости в их замене, в том числе:

- приводов дверей кабины и их составных частей;

- постов управления и их составных частей;

- замков дверей шахты;

- составных частей шкафов управления: электронных плат, трансформаторов и тому подобное (т.п.);

- составных частей преобразователя частоты: силового модуля, сетевого фильтра, тормозного резистора, электронных плат и т.п.

Запасные части для проведения текущего ремонта оборудования и системы диспетчеризации приобретаются и предоставляются Исполнителю Заказчиком. Запасные части приобретаются Заказчиком на основании дефектного акта, составленного и подписанного Исполнителем и утвержденного Заказчиком, и передаются Исполнителю по накладной по форме М15.

Расходные материалы (лампы, дроссели (пусковые устройства, блоки питания и т.п. систем освещения кабин лифтов и инвалидной платформы), масло, керосин, уайт-спирит, ветошь, метизы и т.п.) приобретаются Исполнителем за свой счет.

В свою очередь, согласно пункту 2.2.3. Технического задания капитальный ремонт оборудования и систем, кроме замены вышедших из строя частей при проведении технического обслуживания/текущего ремонта по мере возникновения необходимости в их замене, указанных в п. 2.2.1. ТЗ, не входит в состав услуг. Услуги капитального характера перечислены и оказываются в соответствие с п. 7.7. ГОСТ Р 55964-2022 "Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации", ГОСТ Р 56421-2015 "Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования безопасности при эксплуатации";и ГОСТ 33966.1 "Эскалаторы и пассажирские конвейеры. Часть 1. Требования безопасности к устройству и установке".

Таким образом, пунктом 2.2.3 Технического задания предусмотрено, что капитальный ремонт оборудования и систем не входит в состав услуг, за исключением замены вышедших из строя частей при проведении технического обслуживания/текущего ремонта по мере возникновения необходимости в их замене, предусмотренных пунктом 2.2.1. Технического задания. Следовательно, иные работы в перечень состава и объем услуг не включаются.

При этом в предмет Закупки согласно разделу 1 Технического задания входят организация безопасного использования, техническое обслуживание, ремонт лифтов, подъемной платформы и эскалаторов, системы диспетчеризации.

Таким образом, предмет Закупки включает в себя не только техническое обслуживание, что отвечает потребности Заказчика.

Относительно довода о неправомерности установления требования о наличии сертификата Комиссия установила следующее.

Пунктом 3.1.3.5.1. Технического задания предусматривается следующее: персонал исполнителя должен иметь сертификаты (удостоверения и т.п.) соответствующей формы по сервисному обслуживанию грузоподъемного оборудования производства фирмы HIDRAL S.A., номинальной грузоподъемностью от 5000 кг и более, заверенные аккредитованным центром HIDRAL S.A. или заводом изготовителем (уполномоченным представителем HIDRAL S.A. в РФ).

При этом Комиссия установила, что согласно разделу 2 Технического задания в состав оборудования входит лифт производителя HIDRAL S.A.

Вместе с тем в соответствии с абзацом 3 пункта 1.2 "ОБЩИЕ УКАЗАНИЯ" "Руководство по эксплуатации ЛИФТ МОДЕЛИ MIH" работы по обслуживанию лифтов должны выполняться эксплуатирующей организацией, специализирующейся на выполнении работ по техническому обслуживанию лифтов и располагающей техническими средствами и квалифицированными специалистами, прошедшими обучение по сервисному обслуживанию грузоподъемного оборудования "HIDRAL", подтвержденное сертификатами производителя.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств обращения к производителю и отказа последним в предоставлении документов, равно как не представлено доказательств невозможности преставления сертификата.

При этом оспариваемые требования установлены к исполнителю.

Также Комиссия указывает, что соответствие указанных требований не проверяется Заказчиком на этапе рассмотрения заявок, в связи с чем наличие указанных требований в Техническом задании не влияет на возможность подачи заявки.

Само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования Заказчика, в данном случае исполнителя.

При этом Комиссия отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

При этом обжалуемые требования предъявляются исключительно к исполнителю, в связи с чем не оказывают влияние на количество участников закупки.

В свою очередь, Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к оказываемым услугам, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к оказываемым услугам, которые соответствовали бы всем существующим видам услуг.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Заказчик формирует Закупочную документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к порядку оказания услуг, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 3 заявки, что свидетельствует о наличии хозяйствующих субъектов, готовых оказать услуги в соответствии с требованиями документации.

При этом Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

То есть, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом оспариваемые в Закупочной документации требования ограничивает конкуренцию и препятствует подаче заявки.

В связи с изложенным, оспариваемые Заявителем требования не могут рассматриваться как неисполнимые и ограничивающие конкуренцию.

Действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Действительных доказательств невозможности участия в закупке Заявителем также не представлено, а Комиссией не установлено.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств невозможности оказания услуг в соответствии с требованиями документации.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для установления нарушений в действиях Заказчика.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.03.2026 N ФК/8099/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.