Решение Приморское УФАС России от 09.04.2026 N 025/07/3-284/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "РА"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "РА" на действия комиссии Заказчика - АО "У" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силовых масляных трансформаторов герметичного исполнения (извещение N 32615815208).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), в части порядка оценки заявок.

Положения Федерального закона N 223-ФЗ не ограничивают право Заказчика на включение в документацию требований, которые являются значимыми для Заказчика и отвечают его потребностям, однако указанные требования должны иметь под собой обоснование с точки зрения оказания услуг.

В силу ч. 1 ст. 1 ФЗ Федерального закона N 223-ФЗ одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 4 ФЗ Федерального закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к результатам работы.

Пунктом 9 ч. 10 ст. 4 ФЗ Федерального закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 19.03.2026 на официальном сайте электронной площадки ООО "РБ" (http://www.rts-tender.ru) размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 9 109 506,63 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 19.03.2026

Дата подведения итогов первой части рассмотрения заявок: 30.03.2025.

Комиссия установила, что Заявитель (ООО "РА") является участником N 5.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2026 N 3820908, заявка Заявителя была не допущена до дальнейшего участия в Закупке на основании п. 4.7 документации об аукционе в электронной форме N 37-2026/223 в связи с несоответствующими значениями, установленными Заказчиком в техническом задании, а именно:

1. Трансформатор ТМГ 400/6,0/0,4:

- значения показателя заказчика "ток холостого хода" 1,8 Вт;

- значения показателя участника "ток холостого хода" 1,8 Вт;

- значение показателя на сайте производителя Alageum electric "ток холостого хода" 1,2 Вт;

2. Трансформатор ТМГ 600/6,0/0,4:

- значения показателя заказчика "потери холостого хода" от 1030 до 1100 Вт;

- значения показателя участника "потери холостого хода" 1070 Вт

- значение показателя на сайте производителя Alageum electric "потери холостого хода" от 1000 Вт;

- значения показателя заказчика "потери короткого замыкания" - от 7450 до 7900 Вт;

- значения показателя участника "потери короткого замыкания" - 7900 Вт;

- значение показателя на сайте производителя Alageum electric - 8400 Вт;

- значения показателя заказчика "ток холостого хода" 1,6 Вт;

- значения показателя участника "ток холостого хода" 1,8 Вт;

- значение показателя на сайте производителя Alageum electric "ток холостого хода" 1 Вт.

По данному факту Заказчик пояснил, что в целях проверки сведений, представленных Заявителем в составе заявки и уточнения технических характеристик трансформаторов, закупочной комиссией АО "У" в открытой сети "Интернет" рассмотрен сайт группы компаний Alageum electric откуда и были взяты технические параметры товара, что и послужило отказу ООО "РА" участвовать в аукционе. Запрос для уточнения технических характеристик трансформаторов Заказчик в Alageum electric не направлял.

ООО "РА" (Заявитель) в материалы дела предоставил опросные листы с техническими характеристиками трансформаторов, полученные им от ТОО "П" входящего в группу компаний Alageum electric, с которыми компания выходила для участия в аукционе.

Таким образом, достоверность сведений, указанных закупочной комиссией Заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 30.03.2026 N 3820908, не подтверждается фактическими обстоятельствами.

Доводы Заказчика относительно использования информации о характеристиках товара из открытых источников в сети "Интернет", Комиссия УФАС расценивает критически, поскольку информация, размещенная в сети Интернет, не носит официального характера и не имеет юридической силы.

Пунктом 1 ст. 435 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом (п. 2 ст. 435 ГК РФ). Не признается офертой предложение заключить договор, адресованное неопределенному кругу лиц, из которого не вытекает, что отправитель намерен заключить договор с любым, кто получит такое предложение, например реклама товара (п. 1 ст. 437 ГК РФ) (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Исходя из изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не допустившего ООО "РА" к участию в аукционе противоречат ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Приморского УФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

1. Признать Жалобу ООО "РА" на действия комиссии Заказчика - АО "У" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силовых масляных трансформаторов герметичного исполнения (извещение N 32615815208) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 09.04.2026 по делу N 025/07/3-284/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России по Приморскому краю материалы дела от 09.04.2026 N 025/07/3-284/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.