Решение Московское УФАС России от 11.03.2026 N 077/01/00-10153/2025

Резолютивная часть решения объявлена "25" февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "11" марта 2026 года

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/00-10153/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Московского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев дело N 077/01/00-10153/2025 по признакам нарушения ФГУП "Г" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

руководствуясь статьями 23, статьей 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

В адрес Московского УФАС России (далее - Управление) поступило обращение Военной прокуратуры Балтийского Флота от 22.04.2025 N Исорг-ОН-684-25/-20002000, направленное письмом ФАС России от 13.05.2025 N 28/44133/25 (вх. от 13.05.2025 N 29034-ЭП/25), по вопросу правомерности включения в положение о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г" (далее - Заказчик) оснований заключения договора с единственным поставщиком.

По мнению Управления, указанное в положении о закупке Заказчика основание заключения договора с единственным поставщиком позволяет ФГУП "Г" заключать договоры с единственным поставщиком, в случаях, когда оно является исполнителем по любому договору или контракту без установления каких-либо ограничений и обоснования невозможности проведения закупки.

В результате анализа указанной в заявлении информации, а также документов и сведений, полученных от Заказчика, Управлением в действиях Заказчика выявлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основаниями для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании приказа Управления от 14.08.2025 N 119/25 возбуждено дело N 077/01/00-10153/2025 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Заказчиком части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Также ФАС России письмом от 15.10.2025 N 28/97092/25 (вх. от 15.10.2025 N 63091-ЭП/25) наделило Московское УФАС России полномочиями по рассмотрению дела N 077/01/00-10153/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьей 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа).

Исходя из содержания пункта 10.10 Порядка проведения анализа, предусмотренные им этапы проводимого антимонопольным органом анализа состояния конкуренции составляют тот объем, который непосредственно необходим для принятия решения о наличии (отсутствии) того или иного нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 11.3 Порядка проведения анализа в случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.10 Порядка проведения анализа отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

Учитывая, что анализ состояния конкуренции проводился в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа, соответственно, составлен краткий аналитический отчет от 02.02.2026, согласно выводам которого установлено следующее.

1. Временной интервал настоящего исследования определен с 28.03.2023 (дата утверждения Положения о закупке) по 14.08.2025 включительно (дата возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 077/01/00-10153/2025).

2. Предметом Торгов (договора), в том числе, являются товарные рынки осуществления охраны и физической защиты объектов, поставки нефтепродуктов и кабельной продукции.

3. Круг хозяйствующих лиц, действующих на одном товарном рынке, составляют хозяйствующие субъекты, являющиеся потенциальными участниками конкурентных закупок на право заключения договора.

Результаты анализа состояния конкуренции на основании части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции отнесены к одному из письменных доказательств по делу и приобщены к материалам дела.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции к сфере применения антимонопольного законодательства относятся отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, Управление считает необходимым отметить, что согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, положения статьи 17 Закона о защите конкуренции призваны защитить конкуренцию на рынке товаров (работ, услуг), являющихся предметом торгов и конкурентных закупок.

По результатам рассмотрения обращения Управление установило, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В силу частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 названной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

Как следует из части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами указанного Федерального закона, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в соответствующем Положении Заказчика.

Основания закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены разделом 4.1 Положения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4.1.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г" (в ред. от 25.12.2024 N П-304) (далее - Положение) закупка по особым обстоятельствам у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) проводится в случае привлечения Заказчиком, который является исполнителем по контракту (договору), заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, в ходе исполнения такого контракта (договора) соисполнителей для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом (договором) обязательств Заказчика.

Таким образом, указанное в Положении основание позволяет ФГУП "Г" заключать договоры с единственным поставщиком, в случаях, когда оно является исполнителем по любому договору или контракту.

Вместе с тем предмет таких договоров может составлять различные товарные рынки, в том числе конкурентные, на которых действуют различные хозяйствующие субъекты.

Также в ответ на запрос (вх. от 12.08.2025 N 48506-ЭП/25) ФГУП "Г" пояснило, что в период с 2022 года по настоящее время ФГУП "Г" было заключено порядка 3 287 договоров с единственным поставщиком.

Предметом указанных договоров являются строительно-монтажные работы, поставка бетона, стали, арматуры, песка, щебня, строительных материалов и инструмента, одежды, тахеометров, кабельной продукции, нефтепродуктов, охранные услуги, благоустройство и иные предметы, сопутствующие строительной деятельности ФГУП "Г".

При этом проведение конкуретных закупок на таких товарных рынках может привести к существенному снижению цены договора.

Комиссией для подтверждения факта ограничения конкуренции и анализа рынка по правилам Порядка проведения анализа определены специальные товарные рынки: осуществления охраны и физической защиты объектов, поставки нефтепродуктов и кабельной продукции, которые являются конкурентными.

На основании представленных ФГУП "Г" материалов Управлением было установлено, что, например, по спорному основанию в период с 2023 по 2025 год было заключено 1 230 договоров, среди которых, например, 7 закупок нефтепродуктов, 38 - кабельной продукции, 4 - охраны и физической защиты объектов.

Следует отметить, что данные товарные рынки являются высококонкурентными, с большим количеством хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке.

Управлением был направлен запрос информации в адрес операторов электронных торговых площадок (далее - ЭТП) (исх. от 26.12.2025 N ФК/54041/25), в соответствии с ответами на который (вх. от 29.12.2025 N 81068-ЭП/25, 13.01.2026 N 734-ЭП/26, 14.01.2026 N 1198-ЭП/26, 15.01.2026 N 1603-ЭП/26, 16.01.2026 N 1761-ЭП/26, 19.01.2026 NN 2389-ЭП/26, 2560-ЭП/26, 20.01.2026 N 2967-ЭП/26, 21.01.2026 NN 3014-ЭП/26, 3015-ЭП/26, 3060-ЭП/26, 27.01.2026 N 4427-ЭП/26, 02.02.2026 N 5740/26) Операторы ЭТП указали следующее.

В 2025 году в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) на указанных ЭТП в Российской Федерации было размещено:

В 2025 году в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на указанных ЭТП в Российской Федерации было размещено:

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно представленным договорам ФГУП "Г" осуществляло поставку нефтепродуктов по месту нахождения филиалов в Новосибирской, Саратовской областях и Удмуртской Республике.

Вместе с тем в соответствии с ответом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (вх. от 16.01.2026 N 1914-ЭП/26) на территории Удмуртской Республики розничную торговлю автомобильным топливом осуществляет 7 хозяйствующих субъектов.

В силу ответа Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (вх. от 21.01.2026 N 3106-ЭП/26) на территории Новосибирской области розничную торговлю автомобильным топливом осуществляет 17 хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в соответствии со справками-обоснованиями закупки у единственного поставщика ФГУП "Г" осуществляло анализ рынка путем получения коммерческих предложений. Так, например, по договору от <...>, предметом которого является поставка нефтепродуктов по топливным картам для автотранспортных средств, было получено 3 коммерческих предложения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что у Заказчика имелась возможность провести конкурентную закупку по указанному предмету.

Также Управлением был направлен запрос информации (исх. от 26.12.2025 N ФК/53956/25) ПАО "РВ", как крупному заказчику, использующему кабельную продукцию, в соответствии с ответом на который (вх. от 21.01.2026 N 3317-ЭП/26) положения Единого Стандарта закупок ПАО "РВ" не предусматривают применение способа закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве основания для заключения договора поставки кабельно-проводниковой продукции.

Как пояснило ПАО "РВ", наличие на рынке достаточного количества производителей, а также поставщиков, готовых поставлять кабельно-проводниковую продукцию по итогам закупочных процедур, исключает необходимость применения несостязательного способа закупки (у единственного поставщика).

Так, анализ 12 конкурентных закупок на право заключения договора поставки различных видов и типов кабельно-проводниковой продукции, проведенных в 2025 году в регионах, указанных в запросе, показал, что минимальное количество участников, принявших участие в закупках, составило 2, а максимальное 17.

Кроме того, в ходе изучения закупок, проведенных ФГУП "Г" способом у единственного поставщика, также отмечено, что зачастую основанием для проведения таких закупок является подпункт 20 пункта 4.1.4 Положения, при этом товары, услуги и работы подходят под понятие постоянных (возобновляемых), закупки по которым обычно планируются заранее, и возникновение срочной потребности в них маловероятно. К таким закупкам можно отнести, в частности, охранные услуги и поставка нефтепродуктов, которые постоянно необходимы для объектов и должны быть заранее определены даты проведения закупки.

В частности, например, Управлением было установлено, что договор <...> был заключен с целью исполнения государственного контракта <...>, то есть спустя почти 4 года с даты заключения контракта.

Также Управлением были направлены запросы в адрес ФГУП "Г" относительно обоснования срочности заключаемых договоров (исх. от 18.11.2025 N ФК/47295/25, от 26.12.2025 N ФК/53813/25).

Вместе с тем Заказчиком не были представлены в адрес Управления пояснения, обосновывающие надлежащую потребность в заключении договора без проведения конкурентной процедуры, а также невозможность проведения конкурентной процедуры.

Комиссия отмечает, что срочность в таком случае может подтверждаться, например, ограниченным сроком исполнения заключенного договора, при этом по каждому случаю заключения договора с единственным поставщиком целесообразно подготавливать подробные индивидуальные обоснования правомерности заключения такого договора.

Таким образом, проведение конкурентной закупки поставлено исключительно в зависимость от организации хозяйственной деятельности ФГУП "Г", а не срочности закупки или отсутствия конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Также, изучив сведения, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, Управление установило, что в 2025 году ФГУП "Г" были размещены закупки с возможностью участия нескольких лиц, предметом которых является заключение договора на поставку нефтепродуктов (реестровый N 32515362151 (поступило 2 заявки)) и кабельной продукции (реестровые NN 32515421254 (поступило 4 заявки), 32515415519 (поступило 5 заявок), 32515396908 (поступило 8 заявок)).

Кроме того, Управление отмечает, что ФГУП "Г" осуществляет закупочную деятельность в том числе через свои филиалы, при этом один филиал может закупить товары из одного региона, а поставку осуществить в другом, при этом исполнитель будет из иного региона, что свидетельствует о том, что экономическая деятельность затрагивает несколько субъектов Российской Федерации, где имеются хозяйствующие субъекты, которые могли бы принять участие в конкурентной процедуре.

Так, например, по закупке N 32515396908 местом поставки товара является город Каспийск, при этом участие в закупке приняли организации с адресами государственной регистрации г. Саратов, Санкт-Петербург, Ижевск, Грозный, Москва, Пенза.

Таким образом, в случае проведения закупки и размещения ее в ЕИС обеспечивается возможность участия в закупке хозяйствующих субъектов из различных регионов, что расширяет конкуренцию и способствует снижению расходов заказчика.

Управление отмечает, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Таким образом, указанные условия подпункта 7 пункта 4.1.4 Положения ФГУП "Г", в которых отсутствует уточнение предмета закупки или иные критерии для определения исключительности рынка (такие как: короткий временной промежуток существования рынка или ограниченных объективными обстоятельствами сроков исполнения договора), позволяют ФГУП "Г" произвольно заключать договоры на поставку товара, оказание любых услуг или выполнение любых работ без проведения конкурентных процедур.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.06.2018).

В свою очередь, необеспечение проведения конкурентных процедур приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на заключение договора.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателям цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данных закон, закреплено расширение круга участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия. Справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Непроведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 названной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

С учетом изложенного, действия ФГУП "Г" по реализации включенного в Положение основания для проведения закупки у единственного поставщика нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку не обусловлены ни характером таких товаров, работ и услуг в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми целями и принципами (оспариваемое действия заказчика не направлено на развитие добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных участников на участие в конкурентных процедурах).

Указанная позиция коррелирует с позицией судов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N А75-16759/2022, определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2023 по делу N А75-19756/2022, определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 по делу N А75-9485/2023, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 по делу N А65-13899/2022, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2022 по делу N А07-34954/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2023 по делу N А75-4794/2022, решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2015 по делу N А60-47219/2014, постановление Семнадцатого арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2015 по делу N А60-47219/2014, Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5430/15, решение Арбитражного суда Омской области от 06.12.2018 по делу N А46-14476/2018, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 N 08АП-201/2019, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 N 08АП-12633/2020 по делу N А75-8360/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 N Ф04-4433/2021 по делу N А75-20056/2020, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2022 N 08АП-2832/2022 по делу N А75-17352/2021), подтверждающих необходимость обоснования заказчиком осуществления закупки у единственного поставщика путем доказывания.

Также необходимо отметить, что в своем письме ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24 "О возможности оценки действий заказчиков по установлению в положении о закупке оснований для закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках на предмет соответствия статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", указала, что, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Таким образом, действия ФГУП "Г" по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, а также отсутствии закрепления надлежащего порядка заключения договора с единственным поставщиком, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

В связи с изложенным, Комиссией было установлено наличие в материалах дела N 077/01/00-10153/2025 о нарушении антимонопольного законодательства достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФГУП "Г" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, ввиду чего имелись правовые основания для принятия заключения об обстоятельствах дела, предусмотренного статьей 48.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, на основании части 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссией было принято решение об отложении рассмотрения дела N 077/01/00-10153/2025 о нарушении антимонопольного законодательства для принятия заключения об обстоятельствах дела N 077/01/00-10153/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

В адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела, было направлено заключение об обстоятельствах дела (вх. от 09.02.2026 N ФК/4753/26), в ответ на которое Заказчиком не были представлены письменные возражения.

При этом доводы Заказчика, озвученные на заседании Комиссии, о том, что указанный пункт Положения включен на основании Типового положения о закупках Министерства обороны, Комиссия расценивает критически, поскольку именно ненадлежащая реализация ФГУП "Г" указанного пункта приводит к ограничению конкуренции, в том числе по причине отсутствия урегулированного порядка применения указанного пункта, предусматривающего оценку срочности проведения закупки у единственного поставщика, возможности проведения конкурентной процедуры, порядка определения единственного поставщика, установления внутренних сроков для начала процедуры проведения закупки, а также Положение не предусматривает инструкции, оснований для применения указанного пункта способами, не приводящими к ограничению конкуренции.

При этом Комиссия не считает само по себе право провести закупку у единственного поставщика нарушением, а также не оспаривает необходимость закупки товаров для исполнения заключенных договоров, однако применение механизма указанного основания для заключения договора Заказчиком и абстрактные формулировки Положения без привязки к фактическим обстоятельствам предусматривают вольную трактовку пунктов Положения о закупках, что приводит к ограничению конкуренции.

Также Заказчик пояснил, что ввиду специфики хозяйственной деятельности ФГУП "Г" большая часть конкурентных закупок признается несостоявшимися.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что, учитывая, что Заказчик является субъектом Закона о закупках, он обязан проводить закупки, отдавая предпочтение конкурентным процедурам, при этом в случае признания конкурентной процедуры несостоявшейся Заказчик имеет право закупить такой товар у единственного поставщика.

Резюмируя изложенное, на основании части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу о том, что указанные действия ФГУП "Г" необходимо квалифицировать по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23, статьей 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Оснований для прекращения дела N 077/01/00-10153/2025 о нарушении антимонопольного законодательства не установлено.

2. Признать ФГУП "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать ФГУП "Г" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде города Москвы.