Решение Московское УФАС России от 08.04.2026 N 077/06/105-4184/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБЛПУ "Л": Б. (по дов. от 12.01.2026 N 11), С.Е. (по дов. от 07.04.2026 N 169),

ИП С.А. в собственном лице,

рассмотрев жалобу ИП С.А. (далее - Заявитель) на действия ФГБЛПУ "Л" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий - стерилизатор плазменный, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Закупка N 0373100004126000001) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы в составе извещения присутствует противоречие между сроками, указанными в п. 12.1 проекта государственного контракта, и сроками исполнения контракта, представленных в составе структурированной части извещения.

Кроме того, в составе жалобы содержалось ходатайство о направлении ссылки на видео-конференц-связь, а также письменных пояснений Заказчика на электронную почту Заявителя. Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Управления.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

П. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления определено, что Заказчику требуется поставить товар "Стерилизатор плазменный" кода ОКПД2 32.50.12.190, при этом в составе структурированной части извещения предусмотрен в том числе следующий срок исполнения контракта: "31.12.2026".

При этом п. 12.1 проекта государственного контракта извещения предусмотрены следующие сроки, в частности: "Контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 31 декабря 2028 года. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение и не прекращает неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Этапом исполнения Контракта считается один этап после исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод Заявителя о противоречивой информации о сроке исполнения контракта не находит своего подтверждения, поскольку срок исполнения обязательств по контракту не тождествен сроку действия контракта.

Так, согласно п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. П. 3 указанной статье отражено, что Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Иными словами, срок действия контракта представляет собой период, в течение которого гражданско-правовой договор является обязательным для его сторон, порождает права и обязанности, а также служит юридическим основанием для предъявления требований, вытекающих из заключенного контракта. Ввиду чего также презюмируется, что по общему правилу срок исполнения обязательств может оканчиваться позже, чем установленный договором срок его действия.

Аналогичной позиции придерживается в своем письме Минфин России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931, в котором отражено, что Заказчик, исходя из своих потребностей, самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта. Контракт, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В рассматриваемом случае срок действия контракта определен до 31.12.2028 и рассчитан, в том числе исходя из гарантийных сроков на поставляемый товар.

Установление подобного срока действия обязательств позволяет Заказчику в течение всего гарантийного периода предъявлять требования к поставщику об устранении недостатков, замене товара, соразмерном уменьшении цены или возмещения расходов на устранение дефектов.

Вследствие чего представитель Заказчика полагает, что извещение об осуществление закупки сформировано в соответствии Закону о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что разграничение срока действия контракта и срока исполнения обязательств по нему не влечет за собой коллизии норм права или нарушения прав участников закупки, указанные категории обладают самостоятельной юридической природой и выполняют различные функции в системе правового регулирования.

Вместе с этим согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупок в связи с установлением указанных сроков.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный доводы жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Между тем в ходе внеплановой проверки на действия Заказчика Комиссией Управления установлено нижеследующее.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления определено, что ранее Московским УФАС России рассматривалась жалоба ИП С.А. (реестровый номер 202600132489002781), содержащая указания на нарушение положений Закона о контрактной системе Заказчиком при неправомерном формировании извещения в рамках дела N 077/06/105-2150/2026 от 25.02.2026, по результатам рассмотрения которой данная жалоба признана обоснованной в части неправомерного установления противоречий в составе извещения. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу от 25.02.2026 N 077/06/105-2150/2026 (далее - предписание).

Так, в рамках дела N 077/06/105-2150/2026 от 25.02.2026, Комиссией Управления установлено в том числе нижеследующее:

"Согласно доводам жалобы в составе извещения об осуществлении закупки присутствует противоречивая информация, не позволяющая сформировать и подать заявку для участия в электронном аукционе.

Так, в п. "в" раздела 2 файла "Требования_к_заявке_инструкция" извещения требование к документам, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не установлены, в то время в описании объекта закупки указано обратное, а именно: сформированы требования к наличию документов и сведений, подтверждающих наличие регистрационного удостоверения, руководства по эксплуатации на русском языке, инструктажа медицинского и технического персонала.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, подобное описание объекта закупки априори неправомерно, поскольку такие требования не относятся к требованиям к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам закупаемого товара.

Ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе регламентировано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару "Стерилизатор плазменный" кода ОКПД2 32.50.12.190, в том числе:

"Стерилизатор плазменный: Соответствие; Инструктаж технического персонала: Наличие; Регистрационное удостоверение: Наличие; Руководство по эксплуатации на русском языке: Наличие; Инструктаж медицинского персонала:

Наличие".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участник закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Одновременно с этим Комиссией Управления определено, что в п. "в" раздела 2 файла "Требования_к_заявке_инструкция" извещения отражено следующее: "документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром: Не установлены".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках Закона о контрактной системе нет общего нормативного требования, которое бы обязывало Заказчика указывать в документации о закупке перечень документов, подтверждающих соответствие товара определенным требованиям. Более того, такие требование сформированы в составе извещения, например, о наличии регистрационного удостоверения, о руководстве по эксплуатации поставляемого медицинского оборудования.

По мнению представителя Заказчика, так как в соответствии с Законом о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии, то предоставить требуемые документы, в том числе регистрационное удостоверение, исполнитель обязан при передаче товара. В связи с чем указание требуемых документов и сведений отражены в составе описания объекта закупки, а не в требованиях к содержанию, составу заявки.

Комиссия Управления обращает внимание, что в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к участникам, подающим заявки на участие в закупке.

Вместе с тем при формировании описания объекта закупки Заказчиком не учтено, что раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Стерилизатор плазменный)" описания объекта закупки предусматривает указание в нем функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик стерилизатора, что, очевидно, требования к предоставлению документов и сведений на товар ими не являются в разрезе ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В то время как положения п. "в" раздела 2 файла "Требования_к_заявке_инструкция" извещения сформированы Заказчиком таким образом, что предоставление в составе заявки запрашиваемых документов и сведений, подтверждающих наличие регистрационного удостоверения, руководства по эксплуатации на русском языке, инструктажа медицинского и технического персонала не требуется.

Следовательно, при подобном объединении комиссия Заказчика будет обязана отклонить заявку, не содержащую, например, регистрационное удостоверение на предлагаемое оборудование, несмотря на то, что Заказчиком предполагались предоставление такого документа при приемке товара, так как в описании объекта закупки установлено соответствие указанному требованию.

Более того, вопреки пояснениям Заказчика действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

В свою очередь, наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с извещением об осуществлении закупки, является следствием действий Заказчика, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вместе с этим на момент проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что согласно изменению извещения о проведении электронного аукциона от 30.12.2025 N ИИ1 Заказчиком размещен электронный документ "Требования_к_заявке_инструкция", содержащий в том числе следующие пп. "в" п. 2 требования к содержанию, составу заявки: "документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром: Не установлены".

Комиссия Управления акцентирует внимание, что согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

П. 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684, установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом изложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Учитывая пояснения Заказчика, к поставке требуются медицинское изделие, к которому в составе заявки требуется предоставить регистрационное удостоверение.

Вместе с тем в пп. "в" п. 2 "Требования_к_заявке_инструкция" электронного документа извещения отражено требование, позволяющее изначально не представлять в составе заявки документ, подтверждающий возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, а именно регистрационное удостоверение, что априори неправомерно.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено в полном объеме и надлежащим образом в установленный срок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-2150/2026 от 25.02.2026.

Одновременно с этим при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения аукциона, поскольку в составе заявки участника с идентификационным номером 120527865 представлены сведения о наличии предложенного к поставке плазменного стерилизатора регистрационного удостоверения N РЗН 2016/4060.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП С.А." на действия ФГБЛПУ "Л" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.