Решение Еврейское УФАС России от 11.03.2026 N 079/06/99-03/2026

Резолютивная часть решения объявлена "10" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "11" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: - С. заместитель руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- М.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

при участии представителя муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "У" (посредством видео-конфренц-связи) исполняющего обязанности директора В., на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с приказом Еврейского УФАС России от 25.02.2026 N 10/26 "О проведении внеплановой проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения "У", в результате осуществления внеплановой проверки в отношении муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "У" (679150, <...>, ИНН: <...>), на основании поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки Общества с ограниченной ответственность "Э" о признаках нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки для муниципальных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт МБОУ "С" в пос. Приамурский)" (извещение о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 от 19.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель) от 02.03.2026 (вход. N 632/26 от 02.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - МБУ "У", Заказчик) о признаках нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки для муниципальных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт МБОУ "С" в пос. Приамурский)" (извещение о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 от 19.02.2026).

03.03.2026 Еврейским УФАС России принято решение об отказе в принятии жалобы ООО "Э" от 02.03.2026 (вход. N 632/26 от 02.03.2026) на основании п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в связи с поступлением в Еврейское УФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Еврейского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В адрес Еврейского УФАС России от Заказчика поступило пояснение от 05.03.2026 исх. N 50 (вход. N 681-ЭП/26 от 05.02.2026), в котором указано, что во время формирования извещения о проведении аукциона в электронной форме N 0378600000326000002 на единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) была размещена проектно-сметная документация. В ходе размещения документации в ЕИС произошел сбой, в ходе которого документы, указанные в жалобе Заявителя, не подгрузились на сайте.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика доводы, изложенные в вышеуказанном пояснении, поддержал в полном объеме.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

19 февраля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг по адресу: http://www.zaкupki.gov.ruи на электронной площадке ЭТП ТЭК- Торг по адресу: http://www.tektorg.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 (далее - Извещение) и электронные документы к нему.

Данная закупка осуществлена в рамках национального проекта "Молодежь и дети".

В извещении о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт МБОУ "С" в пос. Приамурский);

- начальная (максимальная) цена контракта: 49 567 200, 00 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.03.2026;

- срок исполнения контракта: 17.08.2026;

- место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, Аобл Еврейская, м. р-н Смидовичский, места выполнения работ согласовывается с Заказчиком;

- объект закупки: реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт МБОУ "С" в пос. Приамурский). Код позиции: 43.99.90.190;

- преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе;

- требования к участникам в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе: позиция 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: "Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию";

- перечень прикрепленных документов, в том числе:

Описание объекта закупки

1. Раздел ПД N 12 СМ ВОР N 02-01-03 2510.04 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети;

2. Раздел ПД N 12 СМ ССРСС 29.01.2026;

3. Раздел ПД N 5, подраздел N 2-3 - 2510.04-ВК;

4. Раздел ПД N 5, подраздел N 4 - 2510.04-ОВ;

5. Раздел ПД N 12 СМ ЛСР N 02-01-02 2510.04 - Система водоснабжения и водоотведения;

6. Раздел ПД N 12 ПЗ;

7. Раздел ПД N 12 СМ ВОР N 02-01-05 2510.04 Сети связи;

8. Раздел ПД N 12 СМ ЛСР N 02-01-04 2510.04 Система электроснабжения;

9. Раздел_ПД_N_12_СМ_2510_04_ОЭ Прайс_лист;

10. Раздел ПД N 12 СМ ВОР N 02-01-04 2510.04 Система электроснабжения;

11. Приложение 1 Описание объекта закупки СОШ 18 Приамурский;

12. Раздел ПД N 12 СМ ВОР N 02-01-02 2510.04 - Система водоснабжения и водоотведения;

13. Раздел_ПД_N_12_СМ_2510_04_ВК_Прайс_лист;

14. Раздел ПД N 12 СМ ЛСР N 02-01-05 2510.04 Сети связи;

15. Раздел ПД N 5, подраздел N 5 - 2510.04-СС (СПС, СОУЭ, СПИ);

16. Раздел ПД N 12 СМ КАЦ том;

17. Раздел ПД N 12 СМ ЛСР N 02-01-03 2510.04 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети;

18. Раздел_ПД_N_12_СМ_2510_04_ОВ_Прайс_лист;

19. Раздел ПД N 3 2510.04-АР;

20. Раздел ПД N 5, подраздел N 1 - 2510.04-ЭОМ (ЭС, ЭО, ЭГ);

21. Сводная таблица.

Подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отражены в протоколе от 02.03.2026 N ИЭА1.

1. Частью 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом, а именно описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком к извещению о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 не в полном объеме представлена проектно-сметная документация, а именно отсутствуют:

- локальный сметный расчет раздела 02.01.01 "Объемно планировочные и архитектурные решения";

- ведомость объемов работ раздела 02.01.01 "Объемно планировочные и архитектурные решения";

- ведомость объемов работ раздела 02.01.01 "Система водоснабжения и водоотведения".

Заказчиком в пояснении указано, что в ходе размещения документации в ЕИС произошел сбой, в ходе которого вышеуказанные документы не подгрузились на сайт.

В свою очередь в материалы дела Заказчиком не представлено документов, подтверждающих о сбоях в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Частью 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Важно учитывать, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд не допускает, чтобы информация, размещенная на официальном сайте ЕИС, содержала в себе разночтения и имела двусмысленное толкование. Вся информация должна быть понятной как для заказчиков, так и для участников закупок. Недопустимо введение участников закупки в заблуждение.

В структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 (далее - Извещение) Заказчиком указан срок исполнения контракта: "17.08.2026", тогда как в электронных документах к Извещению (п. 1.2 Приложения N 1 к описанию объекта закупки) и в п. 2.1 проекта контракта указан срок выполнения работ: "С момента заключения контракта по 15.08.2026", то есть имеются разночтения в части указания срока выполнения работ между структурированной формой извещения и электронными документами к Извещению.

В структурированной форме Извещения в разделе: "Место выполнения работ" указано: "Российская Федерация, Аобл Еврейская, м. р-н Смидовичский, места выполнения работ согласовываться с Заказчиком", тогда как в электронных документах к данному извещению (Приложение N 1 п. 1.1 к описанию объекта закупки) и в п. 1.1 проекта контракта Заказчиком указано место выполнения работ: "679180, ЕАО, Смидовичский район, пос. Приамурский, ул вокзальная, д 25 - МБОУ "С" в пос. Приамурский", то есть имеются разночтения в части указания места выполнения работ между структурированной формой извещения и электронными документами к Извещению.

Учитывая изложенное, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные разночтения в Извещении и электронных документах к нему нарушают требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

3. В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

Частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 Заказчиком незаконно установлены преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, так как начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 567 200, 00 руб., что превышает двадцать миллионов рублей. Данные действия Заказчика нарушают требования ч. 3 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

4. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная п. п. "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим

Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

С учетом изложенного в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 55.17 ГрК РФ внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2022 и предусматривающие:

исключение предоставления саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организации в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации; ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Сведения, содержащиеся в таком едином реестре, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации:

- требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

В нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении не указаны требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Данные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

5. Частью 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчиком в электронном документе к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе" в п. п. "б" п. 1 указано, что для участия в аукционе заявка на участие в закупке должна содержать:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе:

- выписка из реестра лицензий или копия действующей лицензии (с приложениями) на право осуществления образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию (в соответствии со ст. 12 Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 91 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно Извещению объектом закупки является: "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт МБОУ "С" в пос. Приамурский)", тогда как в электронном документе к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе" установлено, что участники закупки в составе заявок должны представить выписку из реестра лицензий или копия действующей лицензии (с приложениями) на право осуществления образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию.

Исходя из вышеизложенного, данные действия Заказчика нарушают требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Еврейского УФАС России

1. Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "У" нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42; части 3 статьи 7; части 3 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 30; пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42; части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования (капитальный ремонт МБОУ "С" в пос. Приамурский)" (извещение о проведении электронного аукциона N 0378600000326000002 от 19.02.2026)

2. Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению "У" предписание об устранении допущенных нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указанных в пункте 1 настоящего решения.

3. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.