Решение Ульяновское УФАС России от 08.04.2026 N 073/06/105-324/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-324/2026 по жалобе ООО "Д" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000987 (наименование объекта закупки - "Бумага"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Ч." (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 3 084 480,00 руб., дата подведения итогов - 31.03.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

01.04.2026 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000987.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке и отклонении заявки общества. Заявитель указывает, что им была подана заявка в полном соответствии с требованиями извещения и четко перечислены все варианты с указанием всех характеристик товара, что позволяет определить, какой товар будет поставлен.

Вх. N 2207-ЭП/26 и N 2221-ЭП/26 от 03.04.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили пояснения, содержащие указание на то, что предоставление нескольких реестровых записей в отношении одной товарной позиции не позволяет однозначно идентифицировать, какой именно товар предлагается к поставке, в связи с чем заявка была признана несоответствующей.

На заседании Комиссии 07.04.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика, уполномоченного органа и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласились, поддержали доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 08.04.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Д" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.03.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626000987, наименование объекта закупки - "Бумага" (начальная (максимальная) цена контракта - 3 084 480,00 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 27.03.2026 на участие в указанной закупке поступило 5 заявок, цена была снижена на 18,00%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 31.03.2026 заявка одного из участников была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства в связи с применением национального режима, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Д" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о кон-трактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых ино-странными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг от-дельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0168500000626000987 объектом закупки являются: "Бумага писчая" (код позиции - 17.12.14.121-00000003), "Бумага для офисной техники" (код позиции - 17.12.14.110-00000010) и "Бумага для офисной техники" (код позиции - 17.12.14.110-00000005), которые включены перечень N 1 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях реализации положений пункта 3 постановления N 1875 извещением установлен перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров (пункт 9 приложения "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион" к извещению N 0168500000626000987):

"для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",

или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза),

или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (в случае, если правом Евразийского экономического союза не предусмотрено подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров)).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявитель конклюдентно выразил согласие на поставку товара на условиях извещения, при этом в составе своей заявки представил следующие документы и сведения подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров, в том числе:

- Позиция 1: "Бумага писчая" (код позиции - 17.12.14.121-00000003) - 10316506 и 10640188;

- Позиция 2: "Бумага для офисной техники" (код позиции - 17.12.14.110-00000010) - 10408261, 10408188, 10664631;

- Позиция 3: "Бумага для офисной техники" (код позиции - 17.12.14.110-00000005) - 10408258, 10408174, 10664630.

Нормы Закона о контрактной системе (статья 43) и корреспондирующие с ними положения извещения об осуществлении закупки обязывают участника закупки в своей заявке представлять сведения о конкретном товаре.

Предложение нескольких товаров различных производителей в отношении одной товарной позиции не предусмотрено законодательством о контрактной системе и само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки, при этом участник закупки, представивший в составе заявки несколько номеров из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый товар, создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить товар, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Участник закупки, представивший в составе заявки сведения о нескольких номерах реестровых записях на предлагаемый к поставке товар без возможности идентификации, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы реестровый записи, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта, в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Более того, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Данная позиция также находит свое отражение в письме Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о том, что в заявке заявителя указано несколько номеров из реестра, при этом в нарушение Закона о контрактной системе из заявки не следует, какой именно товар предлагается к поставке и у комиссии по осуществлению закупки имелись основания для признания заявки заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с применением установленного запрета допуска товаров иностранного происхождения и рассмотрением заявок, не нарушают требования Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "Д" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.