Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/06/105-2763/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей Центрального таможенного управления:

Б. (дов.N 91-35/40 от 13.01.2026), К. (дов.N 91-35/70 от 05.03.2026), М.И. (дов.N 91-35/71 от 05.03.2026),

С. (дов.N 91-36/41 от 13.01.2026), Ш. (дов.N 9-35/42 от 13.01.2026)

в отсутствие представителей ИП Г., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия Центрального таможенного управления (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущий ремонт систем охранной сигнализации, контроля доступа и видеонаблюдения на объектах Центрального таможенного управления (Закупка N 0373100056826000008) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя контракта действующей лицензии по технической защите конфиденциальной информации, выдаваемой Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Также Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к исполнителю контракта: "обеспечить защищенность конфиденциальной информации от несанкционированного доступа, блокирования доступа к ней и ее модификации, а также установку, настройку, поддержание в актуальном состоянии программных (программно-технических) средств защиты информации средствами антивирусной защиты информации (САВЗИ) и средствами защиты информации от несанкционированного доступа СЗИ от НСД в комплексных системах безопасности.

-САВЗИ предназначены для защиты информационно-вычислительных ресурсов автоматизированной системы объекта от заражения программными (компьютерными) вирусами. Оснащение объекта должно осуществляться в соответствии с Положением о системе антивирусной защиты информации, утверждаемым приказом руководителя ФТС России. Оснащению САВЗИ в обязательном порядке подлежат все средства вычислительной техники (рабочие станции, сервера) объекта.

-СЗИ от НСД предназначены для разграничения доступа к информации в автоматизированной системе объекта и предотвращения НСД к ней. СЗИ от НСД должны быть сертифицированы по требованиям обеспечения безопасности информации и соответствовать установленному классу защищенности автоматизированной системы объекта".

Вышеуказанные требования, по мнению Заявителя, установлены неправомерно, так как оказание услуг по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации предметом контракта не являются.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

П.1 Положения о лицензировании деятельности по защите конфиденциальной информации, утвержденного п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", (далее - Положение) установлено, что Положение определяет порядок лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации (не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком определены в том числе следующие положения:

-"1.2. Оборудование систем видеонаблюдения подключено к сети передачи данных Федеральной таможенной службы, являющейся частью Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО). Архивы (базы данных) видеонаблюдения также являются частью

ЕАИС ТО. В соответствии с Приказом ФТС России от 01.09.2021 г. N 735 "Об утверждении концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2030 г.", ЕАИС ТО является объектом критической информационной инфраструктуры Российской Федерации.

Информация, полученная с помощью систем контроля и управления доступом и видеонаблюдения, является конфиденциальной.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" "Под технической защитой конфиденциальной информации понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней".

В соответствии с пунктом 2.6.2 приказа ФТС России от 5 февраля 2007 г. N 154 "Об утверждении типовых требований по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами" в состав комплексной системы безопасности входит система защиты информации.

В соответствии с пунктом 2.12 приказа ФТС России от 5 февраля 2007 г. N 154 "Об утверждении типовых требований по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами" в комплексной системе безопасности применяются следующие средства защиты информации:

-средствами антивирусной защиты информации (далее - САВЗИ).

САВЗИ предназначены для защиты информационно-вычислительных ресурсов автоматизированной системы объекта от заражения программными (компьютерными) вирусами. Оснащение объекта должно осуществляться в соответствии с Положением о системе антивирусной защиты информации, утверждаемым приказом руководителя ФТС России. Оснащению САВЗИ в обязательном порядке подлежат все средства вычислительной техники (рабочие станции, сервера) объекта.

-средствами защиты информации от несанкционированного доступа (далее - СЗИ от НСД).

СЗИ от НСД предназначены для разграничения доступа к информации в автоматизированной системе объекта и предотвращения НСД к ней. СЗИ от НСД должны быть сертифицированы по требованиям обеспечения безопасности информации и соответствовать установленному классу защищенности автоматизированной системы объекта.

При проведении работ Исполнитель обязан обеспечить защищенность конфиденциальной информации от несанкционированного доступа, блокирования доступа к ней и ее модификации в комплексных системах безопасности";

-"6.1. Исполнитель оказывает услуги лично. При отсутствии Лицензии

ФСТЭК России, с привлечением квалифицированных специалистов субподрядных организаций".

-"6.2. Исполнитель выполняет услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту Систем охранной сигнализации, контроля доступа и видеонаблюдения, установленных на объектах Управления, согласно следующему порядку:

-Определение качественного состояния оборудования, кабельных сетей и проверка их работоспособности (в том числе ПО), с выдачей описи технического состояния системы и предоставлением дефектных актов по ФОРМЕ 1 Приложения N 4 к настоящему Техническому заданию на неисправное оборудование и/или систему. Срок и порядок оказания услуг в соответствии с пунктом 7 технического задания;

-Проведение установки, настройки, поддержание в актуальном состоянии САВЗИ и СЗИ от НСД на АРМ и Серверах сбора и обработки информации, считывание и устранение ошибок в ПО;

-Проведение технического обслуживания в срок, установленный пунктами 4.2, 7.2 и 8.1.1".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к закупаемым работу установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом при проведении работ, оказании услуг исполнитель контракта обеспечивает установку, настройку, поддержание в актуальном состоянии программных (программно-технических) средств защиты информации - средствами антивирусной защиты информации (САВЗИ) и средствами защиты информации от несанкционированного доступа (СЗИ от НСД) и осуществляет контроль функционирования данных программных средств, считывание и устранение ошибок в ПО, что позволяет обеспечить техничсекую защищенность конфиденциальной информации от несанкционированного доступа, блокирования доступа к ней и ее модификации в автоматизированной системе охраны комплексной системы безопасности, ввиду чего Заказчиком установлено требование о необходимости наличия у исполнителя контракта оспариваемой лицензии.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые обеспечивали бы возможность участия всех существующих хозяйствующих субъектов.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что спорные положения описания объекта закупки установлены неправомерно и не являются предметом контракта, а также не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что в рамках закупаемых услуг не осуществляются услуги, требующие наличия действующей лицензии по технической защите конфиденциальной информации, выдаваемой Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Г. на действия Центрального таможенного управления необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.