Решение Новосибирское УФАС России от 10.03.2026 N 054/06/104-480/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Н": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Устройство остановочного пункта в рамках капитального ремонта а/д "103 км а/д "К-17р" Петровский-Большеникольское-Чулым (в гр. района)" в Ордынском районе Новосибирской области" (номер извещения 0851200000624001803),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Устройство остановочного пункта в рамках капитального ремонта а/д "103 км а/д "К-17р" Петровский-Большеникольское-Чулым (в гр. района)" в Ордынском районе Новосибирской области" (номер извещения 0851200000624001803).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

06.05.2024 между заказчиком и ООО "Н" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0851200000624001803 был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Устройство остановочного пункта в рамках капитального ремонта а/д "103 км а/д "К-17р" Петровский-Большеникольское-Чулым (в гр. района)" в Ордынском районе Новосибирской области". Цена контракта - 3 505 027,90 руб.

06.05.2024 ООО "Н" направило запрос заказчику о предоставлении исходных данных.

05.06.2024 ГКУ НСО "ТУАД" ответным письмом направило подрядчику исходные данные необходимые для выполнения работ.

20.11.2024 заказчиком подрядчику направлено письмо о ходе выполнения работ.

28.11.2024 подрядчик ответным письмом сообщил, что работы будут выполнены в срок, предусмотренный условиями контракта.

Согласно п. 3.3.1 контракта дата окончания выполнения работ по контракту 12.05.2025.

Подрядчиком заказчику по накладной N 107 от 24.12.2024 передан технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям.

15.01.2025 подрядчиком заказчику направлен акт N 1 от 15.01.2025, в котором подрядчик сообщил заказчику о том, что в связи с определением методов расчетов, а также с вступлением в силу изменений в Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402), подрядчик приостанавливает выполнение работ по контракту до определения дальнейшего метода проектирования работ.

31.03.2025 подрядчиком заказчику направлен акт N 2 от 31.03.2025 о возобновлении выполнения работ, в котором подрядчик сообщил, что в связи с определением дальнейшего метода проектирования и корректировки ранее выполненных работ, работы возобновляются с 01.04.2025.

19.06.2025 подрядчик в ответ на письмо заказчика о ходе выполнения работ сообщил, что отчеты по инженерным изысканиям предоставит в ГКУ НСО "ТУАД" 20.01.2026.

17.10.2025 заказчиком подрядчику направлено уведомление о ненадлежащем исполнении условий контракта.

26.11.2025 заказчиком подрядчику направлена претензия о ненадлежащем исполнении условий контракта и требованием в срок до 02.02.2026 предоставить согласованные с заказчиком изыскательские работы, проектную документацию и разработанную на основании проекта сметную документацию.

Документация в срок до 02.02.2026 заказчику не предоставлена.

17.02.2026 заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.02.2026 подрядчиком заказчику передан план трассы с размещением основных элементов благоустройства участка капитального ремонта (автобусных остановок с переходно-скоростными полосами к ним, тротуаров, пешеходного перехода).

26.02.2026 подрядчиком заказчику по накладной N 11 от 26.02.2026 переданы технические отчеты по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям.

26.02.2026 подрядчиком заказчику направлены возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.02.2026 и 06.03.2026 заказчиком направлены подрядчику письма о наличии замечаний к техническим отчетам по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям и плану трассы с размещением основных элементов благоустройства участка капитального ремонта (автобусных остановок с переходно-скоростными полосами к ним, тротуаров, пешеходного перехода).

04.03.2026 заказчиком направлено письмо подрядчику, в котором заказчик сообщил, что основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.02.2026, следовательно, 17.02.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.03.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "Н" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ по контракту, однако в ходе выполнения работ подрядчик столкнулся с необходимостью приостановки выполнения работ в период с 15.01.2025 по 31.03.2025.

В целях исполнения контракта подрядчиком был заключен договор субподряда N 01/2024 от 20.05.2024 с ООО "Г", однако ООО "Н" было вынуждено расторгнуть данный договор в связи с нарушением субподрядчиком сроков выполнения работ и приступить к самостоятельной разработке проектной документации, что увеличило сроки выполнения работ по проектированию.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не подтверждаются по следующим основаниям.

При этом, согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик не выполнил работы, предусмотренные условиями контракта в срок до 12.05.2025.

26.02.2026 подрядчиком заказчику по накладной N 11 от 26.02.2026 переданы технические отчеты по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям спустя 662 дня с даты заключения контракта.

18.02.2026 подрядчиком заказчику передан исправленный план трассы согласно замечаниям заказчика, направленным подрядчику 11.04.2025, то есть спустя 314 дней с даты получения подрядчиком указанных замечаний.

Данная документация не принята заказчиком в связи с наличием замечаний.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил, что на увеличение сроков выполнения работ повлияла приостановка выполнения работ на 76 календарных дней, а также нарушение своих обязательств по договору субподряда ООО "Г".

В соответствии с п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и статьи 403 ГК РФ. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что неисполнение своих обязательств субподрядчиком (ООО "Г") не освобождает подрядчика (ООО "Н") от ответственности, предусмотренной контрактом, а также законодательством о контрактной системе, за неисполнение условий контракта

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что неисполнение своих обязательств третьими лицами не может являться основанием для освобождения от ответственности перед заказчиком за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что приостановка выполнения работ в данном случае не свидетельствует о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших выполнить работы, так как подрядчик возобновил работы после устранения обстоятельств, вынудивших подрядчика приостановить работы. Фактически до даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у подрядчика имелось более полугода для завершения работ.

ООО "Н" не было представлено документов, подтверждающих независящие от подрядчика обстоятельства, связанные с невозможностью производства работ в установленный контрактом срок.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Н", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не выполнив работы, предусмотренные контрактом, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>) и генеральном директоре ООО "Н" - К.В.В. (ИНН <...>), об участниках ООО "Н" - К.А. (ИНН <...>) и К.В.Я. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.