Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 06.03.2026 N 086/01/16-1821/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

- <<--->>;

Члены Комиссии:

- <<--->>;

- <<--->>;

- <<--->>;

в отсутствие на заседании представителя заявителя по делу от Счетной палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела;

в присутствии на заседании представителя ответчика по делу от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" <<--->>, действующего на основании доверенности от 12.01.2026 N 02-ОПиИР/2026;

в отсутствие на заседании представителя ответчика по делу от ИП <<--->>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела;

рассмотрев дело N 086/01/16-1821/2025 по признакам нарушения Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" и ИП <<--->> пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступило обращение Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (вх. N 7910/25 от 18.07.2025), содержащее сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее - БУ ХМАО - Югры "Д") при заключении договоров с ИП <<--->> (далее - ИП <<--->>) от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321 (1 очередь; 2 очередь; 3 очередь; 4 очередь; 5 очередь), от 04.10.2024 N 314/24-ЕД, N 315/24-ЕД в целях выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Квартира", расположенного по адресу: <...>, без использования конкурентных способов определения поставщика.

По результатам рассмотрения материалов Ханты-Мансийским УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции принято решение о возбуждении дела N 086/01/16-1821/2025 по признакам нарушения БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->> пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, что подтверждается Приказом о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.09.2025 N 175/25.

Определением о назначении дела к рассмотрению (исх. N РВ/7010/25 от 01.10.2025) рассмотрение дела назначено на 27.10.2025. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

Определением (исх. N РВ/7747/25 от 28.10.2025) рассмотрение дела отложено на 13.11.2025, у лиц, участвующих в деле, запрошена информация и документы.

Определением (исх. N РВ/8277/25 от 14.11.2025) рассмотрение дела отложено на 10.12.2025, у лиц, участвующих в деле, запрошена информация и документы.

Определением (исх. N РВ/9018/25 от 11.12.2025) рассмотрение дела отложено на 16.01.2026, у лиц, участвующих в деле, запрошена информация и документы.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что срок с момента вынесения определения о назначении дела N 086/01/16-1821/2025 (01.10.2025) и отложения его рассмотрения до 16.01.2026 составляет более трех месяцев, определением от 12.12.2025 (исх. N РВ/9044/25) срок рассмотрения настоящего дела продлен до 01.07.2026.

Определением от 16.01.2026 (исх. N РВ/198/26 от 19.01.2026) в связи с принятием Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России заключения об обстоятельствах дела рассмотрение отложено на 17.02.2026.

Определением от 17.02.2026 (исх. N ВТ/1087/26 от 19.02.2026) в рассмотрении дела N 086/01/16-1821/2025 объявлен перерыв до 24.02.2026 для предоставления лицам, участвующим в деле, возможности представить пояснения, доказательства и привести доводы в письменной форме относительно обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела (исх. N РВ/387/26 от 23.01.2026).

Изучив материалы дела, письменные пояснения ответчиков, лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе анализа документов установлено, что указанные договоры заключены на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом, не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, объект "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенный по адресу: <...>, является собственностью Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, дата государственной регистрации 19.10.2008 за N 86-72-13/016/2008-277.

20.02.2024 БУ ХМАО - Югры "Д" утвержден акт, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321).

Вышеуказанным актом определено следующее:

Целью работы является определение дефектов и объемов работ для проведения капитального ремонта объекта.

Программа обследования включает в себя проведение визуального и инструментального обследования помещений объекта капитального строительства "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321).

В связи с выявленными дефектами необходимо выполнить следующие работы:

Раздел 1. Потолок. Оклейка потолка стеклообоями под окраску (м²), кол-во 90; Шпатлевание поверхности потолка (м²), кол-во 90; Окраска водно-дисперсионной краской ВД-АК-101 (м²), кол-во 90.

Раздел 2. Стены. Демонтаж гипсокартона со стен (м²), кол-во 10,3; Монтаж декоративной деревянной обрешетки (м²), кол-во 10,3; Демонтаж обоев под окраску со стен (м²), кол-во 55; Шпатлевание стен (м²), кол-во 55; Грунтовка стен (м²), кол-во 55; Оклейка стен обоями под окраску (м²), кол-во 55; Окраска стен водно-дисперсионной краской ВД-АК-10 (м²), кол-во 55; Монтаж уголка из ПВХ 3030 мм (м), кол-во 4; Разборка/монтаж фасадных панелей с установкой лесов (м²), кол-во 60/360; Утепление фасада мин. плитой толщиной 150 мм, плотность 100 кг/м³ (м²/м³), кол-во 60/9; Монтаж гидроизоляционной мембраны (м²), кол-во 60; Демонтаж/монтаж водоотливов наружных (0,5 мм) (м/п), кол-во 25; Утепление водоотливов оконных блоков пеной Полинор (м/шт), кол-во 25/14; Демонтаж/монтаж реечных потолков с установкой лесов (м²), кол-во 60/240; Демонтаж мин. плиты 100 мм (м²/м³), кол-во 60/6; Монтаж мин. плиты толщиной 200 мм, плотность 100 кг/м³ (м²/м³), кол-во 60/12; Утепление швов пеной Полинор (шт.), кол-во 10.

Раздел 3. Двери. Снятие тканевой облицовки (м²), кол-во 2,6; Оклейка обоями (м²), кол-во 2,6; Окраска стен водно-дисперсионной краской ВД-АК-101 (м²), кол-во 2,6.

Раздел 4. Полы. Демонтаж/монтаж деревянных плинтусов с сохранением материала (h = 0.15) (м), кол-во 48; Шлифовка паркетных полов (м²), кол-во 98,7; Монтаж кварцвинилового ламината на клею (м²), кол-во 98,7; Ремонт деревянных панелей (м²), кол-во 33,5; Ремонт и покраска панелей и плинтуса лаком PARKETTI ASSA, TIKKURILA (расход 120 мл/м²) (м²), кол-во 40.7.

Раздел 5. Окна. Утепление откосов и подоконников из ПВХ пеной Полинор (м/шт), кол-во 25/14; Шпатлевка оконных откосов (м²), кол-во 10; Окраска оконных откосов (м²), кол-во 10; Монтаж уголка ПВХ 3030 мм (м/п), кол-во 28.

Раздел 6. Монтаж дополнительных радиаторов. Монтаж муфты комбинированной ППР 20x15ВР (шт.), кол-во 8; Монтаж трубопровода ППР 20 (м/п), кол-во 4; Монтаж муфты комбинированной ППР 20x15НР (шт.), кол-во 10; Монтаж терморегулировочного клапана с термостатической головкой ВР\НР американка 1\2 (шт.), кол-во 2; Монтаж 16-секционного биметаллического радиатора (шт.), кол-во 4; Монтаж трубопровода ППР 20 (м/п), кол-во 32; Монтаж уголков 45 градусов ППР 20 (шт.), кол-во 12; Монтаж уголков 90 градусов ППР 20 (шт.), кол-во 12; Монтаж крана регулировочного под шестигранник Ду 15 ВР\НР американка (шт.), кол-во 5; Монтаж 10-секционного биметаллического радиатора (шт.), кол-во 1.

Раздел 7. Электричество. Штрабление канала для монтажа кабельной линии 3030 мм в бетоне (м), кол-во 22; Демонтаж выключателей и розеток (шт.), кол-во 22; Демонтаж светильников точечных (шт.), кол-во 15; Замена ламп филаментных (шт.), кол-во 38; Замена ламп светодиодных (шт.), кол-во 29; Демонтаж/монтаж боксов под автоматические выключатели (шт.), кол-во 1; Монтаж кабель канала 2516 мм (м), кол-во 21; Устройство технических отверстий под лючки 25033080 мм (шт.), кол-во 2; Монтаж напольных люков (шт.), кол-во 2; Монтаж кабеля UTP (витая пара) в трубе ПВХ (м), кол-во 20; Монтаж розеток внутренних (шт.), кол-во 15; Монтаж выключателей (шт.), кол-во 4; Монтаж светильников точечных 18-24 Вт 4000K (шт.), кол-во 7; Монтаж светодиодной панели 70 Вт 4000K (шт.), кол-во 1; Монтаж кабеля ВВг нг 3*2,5 (м), кол-во 10.

Выводы и рекомендации по результатам осмотра: Для проведения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321), необходимо составить локальный сметный расчет.

Как подтверждается материалами дела, 20.05.2024 БУ ХМАО - Югры "Д" в адрес Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депимущества Югры) и Департамента административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент административного обеспечения Югры) направило письмо N 18/01-Исх-2083 "О направлении документов на межведомственную комиссию", согласно которому БУ ХМАО - Югры "Д" направляет документы, содержащие обоснование необходимости проведения капитального ремонта объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321) для формирования предложений по включению объекта недвижимости, находящегося в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в план проведения капитального ремонта.

Согласно приложению к вышеуказанному письму БУ ХМАО - Югры "Д" направило акт от 20.02.2024 на 4 листах, а также локальный сметный расчет (смета) N ЛСР-02-01-01 на 13 листах.

Исходя из содержания информации в локальном сметном расчете (смете) N ЛСР-02-01-01, стоимость ремонтно-строительных работ составляет <<--->> рубля.

24.05.2024 Депимущества Югры направил в адрес Департамента административного обеспечения Югры письмо N 13-Исх-4885, согласно которому, в соответствии с Порядком формирования перечня объектов недвижимости, находящихся в собственности автономного округа, для проведения капитального ремонта, утвержденным приказом Департамента административного обеспечения Югры от 20.03.2023 N 2-нп, направляет заявки на включение объектов недвижимости в перечень, в том числе по объекту "Станция Правительственной Междугородней связи" по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321) с приложением расчета стоимости выполнения работ.

Как следует из содержания заявки на включение объекта недвижимости в перечень объектов недвижимости, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для проведения капитального ремонта в 2024 году от 24.05.2024, определены виды работ по капитальному ремонту - капитальный ремонт. Ориентировочная сметная стоимость в текущих ценах установлена в размере 3 189 000,53 рублей (заполняется при отсутствии проектной документации). Также определены сроки выполнения строительно-монтажных работ - 2024 год.

Наименование государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в которой предусмотрено финансирование проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, находящегося в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Строительство", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 N 561-п.

27.05.2024 состоялось заочное голосование Межведомственной комиссии по формированию перечня объектов недвижимости, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для проведения капитального ремонта в 2024 году, по результатам которого принято решение о включении в перечень имущества для проведения строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, (комната глав муниципальных образований N 321).

Как следует из протокола заседания Межведомственной комиссии от 27.05.2024, в ее состав также входил и.о. директора БУ ХМАО - Югры "Д".

Это, в свою очередь, указывает на осведомленность БУ ХМАО - Югры "Д" о том, по каким объектам, находящимся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, требуется проведение капитального ремонта.

Материалами дела подтверждается, что договоры от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321 (1 очередь; 2 очередь; 3 очередь; 4 очередь; 5 очередь) имеют непрерывный срок оказания услуг.

Как следует из представленных документов, подпунктом 3.1 пункта 3 договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД установлено: начало выполнения работ - подрядчик приступает к выполнению работ с даты передачи объекта; окончание выполнения работ: работы должны быть выполнены в течение 4 месяцев с момента начала выполнения работ.

Кроме того, указанные договоры направлены на достижение единой хозяйственной цели и имеют идентичный предмет договора - выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321), заказчиком и исполнителем являются одни и те же лица - БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->>.

Также в рамках рассмотрения дела БУ ХМАО - Югры "Д" были представлены копии договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД с приложением локальных сметных расчетов (смет), при этом к каждому договору представлен отдельный локальный сметный расчет, содержащий в наименовании объекта капитального строительства информацию о каждой очереди, а именно указаны 1, 2, 3, 4 и 5 очереди.

Вместе с тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проанализировав информацию об объемах работ, указанных в договорах от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД и содержащихся в локальном сметном расчете (смете) N ЛСР-02-01-01, направленном 24.05.2024 БУ ХМАО - Югры "Д" в адрес Депимущества Югры и Департамента административного обеспечения Югры, приходит к выводу, что в данном локальном сметном расчете (смете) N ЛСР-02-01-01 отражены работы, выполненные в рамках договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД.

Что свидетельствует о том, что договоры от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД заключены в рамках одного локального сметного расчета (сметы) N ЛСР-02-01-01.

Данное обстоятельство полностью опровергает доводы БУ ХМАО - Югры "Д", заявленные устно представителями учреждения в рамках заседаний комиссии, о том, что по каждой очереди разработан самостоятельный локальный сметный расчет (смета).

Также в рамках рассмотрения дела было установлено, что, согласно документам, представленным Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, квартира по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (работы по капитальному ремонту), согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, зарегистрирована на праве оперативного управления за БУ ХМАО - Югры "Д". Дата государственной регистрации: 22.06.2012, N 86-86-01/021/2012-168.

21.08.2024 БУ ХМАО - Югры "Д" утвержден акт визуального осмотра объекта "Квартира", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, из которого следует, что в результате обследования выявлено следующее: внутренняя отделка - стены оклеены обоями на флизелиновой основе, видны частичные отслоения уголков и расхождения полотен по швам примыкания, стойкие загрязнения поверхности в коридоре и кухне, частичные загрязнения в спальнях. Местами обои порваны и частично отсутствуют.

На полу видны расхождения и вздутия стыков ламината, царапины по всей поверхности и вышаркивания верхнего слоя. На потолке видны следы выцветания краски.

Отделка санузлов: в санузле частично поломаны напольные и настенные плитки, имеются следы растрескивания заполнения швов.

Система электроснабжения: видны следы оплавления, разрушения розеточных групп.

На основании вышеизложенного, по результатам осмотра сделаны следующие выводы: для приведения объекта в соответствие с требованиями нормативно-технической документации требуется проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объекта.

18.09.2024 Депимущества Югры направило в адрес Департамента административного обеспечения Югры письмо N 13-Исх-8647, согласно которому, в соответствии с Порядком формирования перечня объектов недвижимости, находящихся в собственности автономного округа, для проведения капитального ремонта, утвержденным приказом Департамента административного обеспечения Югры от 20.03.2023 N 2-нп, направляются заявки на включение объектов недвижимости в перечень, в том числе по объекту "Квартира", расположенному по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> с приложением расчета стоимости выполнения работ.

Как следует из содержания заявки на включение объекта недвижимости в перечень объектов недвижимости, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для проведения капитального ремонта в 2024 году от 17.09.2024, определены виды работ по капитальному ремонту - работы по капитальному ремонту. Ориентировочная сметная стоимость в текущих ценах установлена в размере 1 163 665,15 руб. (заполняется при отсутствии проектной документации). Также определены сроки выполнения строительно-монтажных работ: 2024 год.

Наименование государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в которой предусмотрено финансирование проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, находящегося в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, - Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Строительство", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 N 561-п.

При этом Управление обращает внимание на то, что заключение договоров от 04.10.2024 N 314/24-ЕД, N 315/24-ЕД в целях выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Квартира", расположенного по адресу: <...>, хотя и не может рассматриваться как единая сделка, имеющая аналогичный предмет контрактов, в совокупности с договорами от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД, свидетельствует о системности и устоявшемся взаимодействии между БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->>., тем самым предоставляя преимущественное положение последнему при заключении договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Как следует из материалов дела, аналогичным способом между БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->>. заключены следующие договоры:

- от 08.08.2022 N 219/2022-ЕД на выполнение работ по текущему ремонту объекта "Жилой дом", <...> на сумму 530 184,00 руб.;

- от 05.03.2024 N 54/24-ЕД на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "Вторая очередь спортивного комплекса пожарного депо", (замена окон, дверей), <...>, "Административное здание", (устройство двух кровель над балконами), <...> на сумму 325 295,89 руб.;

- от 04.10.2024 N 316/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Квартира", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> на сумму 596 139,40 руб.;

- от 16.12.2024 N 369/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321) (6 очередь) на сумму 595 940,39 руб.

Как следует из письменных пояснений БУ ХМАО - Югры "Д" (вх. N 8729-ЭП/25 от 11.08.2025), порядок отбора подрядчиков для проведения работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также процесс организации и проведения таких работ определены Законом о контрактной системе и градостроительным законодательством.

Кроме того, отмечено, что договоры от 04.10.2024 N 314/24-ЕД, N 315/24-ЕД, от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД заключены в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с целью экономии времени и снижения трудозатрат при осуществлении закупок.

Более того, как следует из письменных пояснений БУ ХМАО - Югры "Д" (вх.N 9146-ЭП/25 от 21.08.2025), а также подтверждается материалами дела, финансирование работ по капитальному ремонту объектов: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321) (1 - 6 очереди) и "Квартира", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (1 - 2 очереди), осуществлялось за счет субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Как подтверждается материалами дела, 27.03.2023 между Департаментом административного обеспечения Югры и БУ ХМАО - Югры "Д" заключено соглашение N 2 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение N 2).

Пунктом 1.1 Соглашения N 2 определено, что предметом настоящего соглашения является предоставление Учредителем из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Учреждению в 2023-2025 годах субсидии.

В силу пункта 1.1.1 Соглашения N 2 субсидия предоставляется в том числе в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 2.2 Соглашения N 2 субсидия предоставляется Учреждению в общем размере: в 2024 году 629 536 200 (шестьсот двадцать девять миллионов пятьсот тридцать шесть тысяч двести) рублей 00 копеек.

25.12.2023 между Департаментом административного обеспечения Югры и БУ ХМАО - Югры "Д" заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение N 2 от 25.12.2023).

Пунктом 1.1 Соглашения N 2 от 25.12.2023 определено, что предметом настоящего соглашения является предоставление Учредителем из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Учреждению в 2024-2026 годах субсидии.

В силу пункта 1.1.1 Соглашения N 2 от 25.12.2023 субсидия предоставляется в том числе в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 2.2 Соглашения N 2 от 25.12.2023 субсидия предоставляется Учреждению в общем размере: в 2024 году 733 721 000 (семьсот тридцать три миллиона семьсот двадцать одна тысяча) рублей 00 копеек.

В рамках рассмотрения дела была представлена информация о том, что финансирование на капитальный ремонт объекта согласовано за счет переходящих остатков (по данным из переписки между БУ ХМАО - Югры "Д" и Департаментом административного обеспечения Югры посредством электронной почты, датированной 17.06.2024) с приложением документов.

Также 03.12.2024 БУ ХМАО - Югры "Д" направило в адрес Департамента административного обеспечения Югры письмо о согласовании работ по объекту, расположенному по адресу: ул. Мира, д. 5, с приложением документов.

06.12.2024 Департамент административного обеспечения Югры согласовал БУ ХМАО - Югры "Д" работы, финансируемые за счет средств 2025 года.

Согласно письменным пояснениям (вх. N 12839/25 от 25.11.2025), БУ ХМАО - Югры "Д" финансировало объект: "Станция Правительственной Междугородней Связи", расположенный по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321) (1-6 очереди). Финансирование осуществлялось по РзПр (раздел/подраздел) 0113 (другие общегосударственные вопросы) по мероприятию 52.27.21 (за счет субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества ХМАО - Югры), по типу средств 08.11.00 (Субсидия бюджетным учреждениям на иные цели, а также бюджетные инвестиции) за счет переходящих остатков (средств, которые не были использованы в 2023 году и разрешены к использованию в 2024 году).

Как подтверждается материалами дела, 27.12.2023 БУ ХМАО - Югры "Д" направило в адрес Департамента административного обеспечения Югры письмо N 18/01-Исх-7027 с просьбой рассмотреть возможность перечисления остатков субсидии 2023 года на иные цели на лицевой счет учреждения для использования их на те же цели в 2024 году для оплаты заключенных и планируемых к заключению договоров.

12.01.2024 Департамент административного обеспечения Югры распоряжением N 45-р-1 "Об использовании в 2024 году остатков средств субсидии на иные цели, предоставленных Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" в целях проведения в 2024 году проектных работ и работ по капитальному ремонту объектов недвижимости Ханты-Мансийского автономного округа - Югры распорядился о том, что остатки средств субсидии на иные цели, предоставленные БУ ХМАО - Югры "Д" из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не использованные по состоянию на 1 января 2024 года, использовать на те же цели в 2024 году.

Согласно письменным пояснениям Департамента административного обеспечения Югры (вх. N 13121-ЭП/25 от 01.12.2025) в части финансирования работ на проведение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней Связи", расположенного по адресу: <...> (Комната глав муниципальных образований N 321) сообщено следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели.

Порядок предоставления субсидий на иные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Также указано, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из бюджета субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление субсидий на иные цели из бюджета субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, типовая форма которых утверждается финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в целях предоставления бюджетным и автономным учреждениям автономного округа субсидий на иные цели, в автономном округе утверждено Постановление Правительства автономного округа от 25.09.2020 N 426-п "О предоставлении субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетным и автономным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на иные цели, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Постановление N 426-п).

Приказом Департамента финансов автономного округа от 10.12.2015 N 209-о утвержден Перечень целей (направлений расходования) субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения бюджетными и автономными учреждениями автономного округа государственного 12 задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Приказ N 209-о).

Приказом Департамента финансов автономного округа от 30.12.2019 N 33-нп "Об утверждении типовой формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетным и автономным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Приказ N 33-нп) утверждена типовая форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели БУ ХМАО - Югры "Д" определен Приказом N 3-нп.

В этой связи, согласно вышеуказанным нормативным правовым актам, БУ ХМАО - Югры "Д" предоставляются субсидии на иные цели, в том числе субсидии на осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества автономного округа.

В целях предоставления субсидии на иные цели в 2023 году Департаментом с БУ ХМАО - Югры "Д" заключено Соглашение от 27.04.2023 N 2.

В соответствии с пунктом 3.5 Постановления N 426-п, пунктом 2.5 Соглашения, в течение 2023 года перечисление субсидии осуществлялось Департаментом на лицевой счет БУ ХМАО - Югры "Д", открытый в Департаменте финансов, ежедневно, в размере потребности, определяемой на основании платежных поручений, сформированных БУ ХМАО - Югры "Д", путем списания необходимых денежных средств с лицевого счета БУ ХМАО - Югры "Д", открытого в Департаменте финансов.

Также отмечено, что по итогам 2023 года, в БУ ХМАО - Югры "Д" на 01.01.2024 сложился неиспользованный остаток средств субсидии, предоставленной в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества автономного округа в 2023 году.

В конце 2023 года, на основании представленной БУ ХМАО - Югры "Д" потребности, направленной в адрес Департамента письмом от 27.12.2023 N 18/01-Исх-7027, 29.12.2023 неиспользованные остатки субсидии 2023 года в соответствии с пунктом 15 Порядка (в редакции от 26.06.2023) перечислены на лицевой счет БУ ХМАО - Югры "Д" для использования их на те же цели в 2024 году.

В целях расходования неиспользованных остатков средств субсидии 2023 года в 2024 году в соответствии с пунктом 22 Порядка, пунктом 3.2.3 Соглашения, принято распоряжение Департамента от 12.01.2024 N 45-р-1 "Об использовании в 2024 году остатков средств субсидии на иные цели, предоставленных БУ ХМАО - Югры "Д".

Оплата по договорам осуществлялась в 2024 году за счет неиспользованного остатка субсидии 2023 года, разрешенного к использованию БУ ХМАО - Югры "Д" в 2024 году, в размере потребности на осуществление расходов, путем списания денежных средств с лицевого счета (пункт 3.5 Постановления N 426-п).

С учетом имеющихся обстоятельств дела Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что уже по состоянию на 2023 год БУ ХМАО - Югры "Д" располагало денежными средствами на проведение капитального ремонта объекта: "Станция Правительственной Междугородней Связи", расположенного по адресу: <...> (Комната глав муниципальных образований N 321), что также подтверждает доводы антимонопольного органа о возможности проведения закупки.

В письменных пояснениях (вх. N 12380/25 от 13.11.2025) БУ ХМАО - Югры "Д" указало, что сметная документация была разработана на основе ведомостей объемов работ кураторами (М., О.) по итогам совещаний, проходивших в очной форме на объектах совместно с ИП <<--->> Д.Х. в период 2 - 3 квартала 2024 года, после чего инициированы заключения прямых договоров в системе электронного документооборота "Дело".

В письменных пояснениях (вх. N 12387/25 от 13.11.2025) ИП <<--->> указал, что от БУ ХМАО - Югры "Д" в лице М. поступил устный запрос на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Станция Правительственной Междугородней Связи", расположенном по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321).

Также ИП <<--->>. отметил, что рабочей переписки с заказчиком как таковой не велось, все решения принимались на объекте в ходе ежедневных рабочих совещаний ("пятиминуток") в присутствии представителей заказчика.

Кроме того, ИП <<--->> указал, что фактически работы начались с середины - конца мая, при этом точная дата начала работ ИП <<--->>. не была указана.

Согласно представленной ИП <<--->> информации, сторонние лица не были привлечены к исполнению контракта в рамках капитального ремонта, проводимого на объекте "Станция Правительственной Междугородней Связи", расположенном по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321).

Как следует из письменных пояснений ИП <<--->> потребность в выполнении работ была у учреждения-заказчика, а он согласился выполнить данные работы.

Согласно письменным пояснениям БУ ХМАО - Югры "Д" (вх. N 9146-ЭП/25 от 21.08.2025), выбор подрядчика был обусловлен положительным опытом выполнения работ по капитальному ремонту станции правительственной междугородней связи в рамках договора от 03.11.2023 N 285-23/ЗК.

Также отмечено, что проведение конкурентной закупки было признано нецелесообразным ввиду особого статуса объекта, а также наличия подрядчика, имеющего опыт выполнения аналогичных работ на данном объекте. Цена договора была рассчитана с использованием проектно-сметного метода.

Как следует из письменных пояснений БУ ХМАО - Югры "Д" (вх. N 11421/25 от 20.10.2025), проектная документация на выполнение капитального ремонта спорного объекта не разрабатывалась.

При этом отмечено, что в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и содержании этих разделов (Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87) (далее - Положение), при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства разрабатывается проектная документация в объемах, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ, которая в том числе проходит проверку определения достоверности сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 7 Положения установлено, что необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно указанному выше Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Кроме того, указано, что приказом Минстроя России от 25 ноября 2017 г. N 1582/пр утвержден СП 368.1325800.2017. Свод правил. "Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" (далее - СП 368.1325800.2017).

Согласно разделу 6 СП 368.1325800.2017 проектирование капитального ремонта жилых зданий следует осуществлять путем подготовки проектной документации с учетом СП 48.13330.

Проектная документация должна включать смету, подготовленную на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

Застройщик (технический заказчик) по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации.

Также в пояснениях указано, что разработка локального сметного расчета (сметы) на проведение капитального ремонта объекта составлена сотрудниками БУ ХМАО - Югры "Д" на основании акта, содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования Объекта.

Согласно письменным пояснениям (вх. N 12839/25 от 25.11.2025) БУ ХМАО - Югры "Д", анализ объема работ, необходимых для проведения капитального ремонта Объекта, проводился в ходе визуального и инструментального обследования, о чем составлен акт, содержащий перечень дефектов от 20.02.2024.

Также указано, что разработанный локальный сметный расчет (сметы) 1-5 очереди выполнялся в мае 2024 года, а по 6 очереди работ сметы разрабатывались в ноябре 2024 года.

Как подтверждается материалами дела, 03.07.2024 БУ ХМАО - Югры "Д" письмом N 18/01-Исх-2721 в адрес Аппарата Губернатора, Правительства ХМАО - Югры направило просьбу разрешить допуск в здание по адресу: <...>, сотрудникам ИП <<--->>. для выполнения работ по капитальному ремонту комнаты глав муниципальных образований N 321 по договору N 2-238/24-ЕД от 26.06.2024.

Письма аналогичного содержания были направлены БУ ХМАО - Югры "Д" в адрес Аппарата Губернатора и Правительства ХМАО - Югры 05.07.2024 N 18/01-Исх-2770, от 15.07.2024 N 18/01-Исх-2922, но с указанием, помимо ИП <<--->> еще 3 человек (письмо от 05.07.2024) и 1 человек (письмо от 15.07.2024) для проведения капитального ремонта.

Вместе с тем, согласно информации, представленной самим ИП <<--->>., фактически работы он начал осуществлять в мае 2024 года.

Также Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в рамках дела запрашивалась информация о том, какие работы велись на объекте и когда. При этом ни со стороны БУ ХМАО - Югры "Д", ни ИП <<--->> такая информация не была предоставлена.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП <<--->>. осуществлял работы на спорном объекте еще до момента заключения договоров.

Кроме того, согласно письменным пояснениям (вх. N 14195-ЭП/25 от 25.12.2025) Департамента административного обеспечения Югры, в соответствии с подпунктом 6.1.9 пункта 6 Положения о 3 специальном отделе Аппарата Губернатора, Правительства автономного округа (далее - Аппарат Губернатора, Правительства, Отдел), утвержденного распоряжением Аппарата Губернатора, Правительства автономного округа от 21.12.2022 N 842-р, Отдел выполняет функции по координации деятельности дежурной службы по вопросам обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в здании Дома правительства автономного округа.

Таким образом, организация пропускного и внутриобъектового режимов здания Дома Правительства автономного округа отнесена к компетенции Аппарата Губернатора, Правительства.

По информации Аппарата Губернатора, Правительства, допуск работников ИП <<--->> в здание Дома Правительства автономного округа (далее - здание) осуществлялся на основании заявок, направленных подведомственным Департаменту административного обеспечения Югры БУ ХМАО - Югры "Д" в адрес Аппарата Губернатора, Правительства, с приложением копий паспортов работников Исполнителя.

Вместе с тем, указано, что проход работников Исполнителя в здание осуществлялся через пост охраны при предъявлении документа, удостоверяющего личность, при этом документальная фиксация допуска вышеуказанных работников в здание не осуществлялась.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что доказательства того, что письма от 03.07.2024, от 05.07.2024 и 15.07.2024 могут исключать возможность ИП <<--->> приступить к работам в мае 2024 года, не подтверждаются материалами дела.

В рассматриваемом случае предоставление БУ ХМАО - Югры "Д" возможности ИП <<--->> выполнения работ по капитальному ремонту объекта "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, без проведения конкурентных процедур свидетельствует о создании преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта и заключении антиконкурентного соглашения.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок до 600 000 рублей каждая в целях избежания публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

Как ранее было указано, договоры на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, заключены 26.06.2024.

При этом материалами дела подтверждается наличие договора от 16.12.2024 N 369/24-ЕД на выполнение работ по ремонту объекта капитального строительства: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321) (6 очередь) на сумму 595 940,39 руб., имеющего аналогичный предмет договора.

В рамках рассмотрения дела Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России была запрошена информация у БУ ХМАО - Югры "Д" об основаниях для заключения договора от 16.12.2024 N 369/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321 (6 очередь)), с указанием информации о том, какие виды работ необходимо было выполнить и на основании каких документов осуществлялась подготовка локального сметного расчета (сметы) N ЛСР-02-01-01 на проведение капитального ремонта объекта.

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений БУ ХМАО - Югры "Д" (вх. N 14432/25 от 30.12.2025), разработка локального сметного расчета (сметы) N ЛСР-02-01-01 на проведение капитального ремонта объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321) (6 очередь) осуществлялась на основании анализа объема работ, необходимых для проведения капитального ремонта Объекта, определенного в ходе визуального и инструментального обследования, о чем составлена ведомость объемов работ от 12.11.2024.

Также указано, что основанием для заключения договора от 16.12.2024 N 369/24-ЕД послужила непрерывность работ.

Так, согласно материалам дела, ведомость объема работ от 12.11.2024 не содержит информации о том, на основании каких документов она составлена, был ли осуществлен выход на объект по просьбе подрядчика в связи с установлением необходимости проведения дополнительных работ, либо БУ ХМАО - Югры "Д" самостоятельно установило потребность в проведении работ, которые не были выполнены ИП <<--->>. в рамках исполнения договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД.

Как подтверждается материалами дела, по договору от 26.06.2024 N 238/24-ЕД акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321) (1 очередь) подписан 25.10.2024. Оплата выполненных работ произведена 05.11.2024.

По договору от 26.06.2024 N 239/24-ЕД акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321) (2 очередь) подписан 30.07.2024. Оплата выполненных работ произведена 07.08.2024.

По договору от 26.06.2024 N 240/24-ЕД акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321) (3 очередь) подписан 26.08.2024. Оплата выполненных работ произведена 03.09.2024.

По договору от 26.06.2024 N 241/24-ЕД акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321) (4 очередь) подписан 30.07.2024. Оплата выполненных работ произведена 07.08.2024.

По договору от 26.06.2024 N 242/24-ЕД акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321) (5 очередь) подписан 15.10.2024. Оплата выполненных работ произведена 22.10.2024.

По договору от 16.12.2024 N 369/24-ЕД акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321) (6 очередь) подписан 23.12.2024. Оплата выполненных работ произведена 26.12.2024.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в случае проведения конкурентной закупки на выполнение капитального ремонта объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, (комната глав муниципальных образований N 321), а в последующем установления необходимости проведения дополнительных работ и следовательно заключение договора от 16.12.2024 N 369/24-ЕД в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе являлось бы правомерным действием со стороны заказчика.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, договор от 16.12.2024 N 369/24-ЕД заключен в продолжение выполнения работ по договорам от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, что указывает лишь на некачественное проведение обследования объекта для проведения капитального ремонта работ и установления объема работ, но не подтверждает доводы БУ ХМАО - Югры "Д" о правомерности действий по заключению договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД.

На основании вышеизложенного, Ханты-Мансийское УФАС России приходит к выводу, что общее количество договоров, заключенных между БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->>, составляет 6 договоров на общую сумму 3 511 661,45 руб., в связи с чем в случае заключения единого контракта подлежали применению установленные Законом о контрактной системе конкурентные процедуры.

Оказание услуг имеет идентичные признаки - выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (комната глав муниципальных образований N 321).

Фактически все договоры от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД, N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную шестью самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Более того, отсутствие публичных процедур не привело к эффективному использованию бюджетных средств, предполагающему в том числе, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В результате заключения БУ ХМАО - Югры "Д" договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД с ИП <<--->> как с единственным поставщиком, хозяйствующий субъект получил доступ к выполнению работ по максимальной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе.

Указанная позиция Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 N 2640-О, Постановлениями Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.06.2018 N Ф01-2255/2018 по делу N А38-9199/2017 и от 17.04.2018 N Ф01-1056/2018 по делу N А38-7831/2017, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2018 N Ф03-550/2018 по делу N А73-5597/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2018 N Ф07-308/2018 по делу N А05-2608/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2018 N Ф08-2062/2018 по делу N А18-546/2017, Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.03.2019 N Ф01-259/2019 по делу N А38-5835/2018, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.09.2019 N Ф02-4105/2019 по делу N А69-1950/2018, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2016 N Ф02-4197/2016 по делу N А69-3715/2015, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2018 N Ф03-550/2018 по делу N А73-5597/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2019 N Ф07-6335/2019 по делу N А52-3340/2018, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2018 N Ф08-2062/2018 по делу N А18-546/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2018 N Ф08-1834/2018 по делу N А18-544/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2018 N Ф08-11332/2017 по делу N А32-8338/2016.

Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, регламентированы положениями Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции, целями настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

При этом, конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции).

Требования Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы.

При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Принцип обеспечения конкуренции и требования к выбору способа определения подрядчика, предусмотренные статьями 8, 24 Закона о контрактной системе, корреспондируют требованиям статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Так, частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе, под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) могла быть осуществлена закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятидесяти миллионов рублей.

Заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительности сроков проведения таких процедур.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести такие чрезвычайные события, как военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

Признаки чрезвычайности и непреодолимости наступления последствий должны присутствовать в совокупности.

Обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем, в случае если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непреодолимости. Наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени свидетельствует о неправомерности заключения контракта избранным способом, то есть без проведения торгов (определение ВАС РФ от 30.07.2013 N ВАС-9962/13; письма Минэкономразвития России от 23.12.2014 N Д28и-2784, от 31.12.2014 N Д28И-2872, от 15.07.2015 N Д28и-2188, от 20.07.2015 N Д28и-2111, от 03.08.2015 N Д28и-2327, от 25.11.2015 N Д28и-3558, от 14.12.2015 N Д28и-3652).

Проанализировав имеющиеся документы, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России документально подтверждено то, что БУ ХМАО - Югры "Д" заблаговременно было известно о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321), что подтверждается актом БУ ХМАО - Югры "Д" от 20.02.2024, а также заявкой Депимущества Югры от 24.05.2024 на включение указанного объекта в перечень для проведения капитального ремонта.

Более того, как ранее было указано, уже с декабря 2023 года БУ ХМАО - Югры "Д" располагало финансовыми ресурсами для проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321).

При этом, начиная с момента составления дефектной ведомости (20.02.2024) до 24.05.2024 (включение объекта в перечень имущества, подлежащего капитальному ремонту) БУ ХМАО - Югры "Д", а в последующем и заключения договора (26.06.2026) никаких мер по проведению закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321) не осуществляло.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени свидетельствует о неправомерности заключения контракта избранным способом, то есть без проведения торгов.

Исходя из установленных обстоятельств, правовых оснований для заключения рассматриваемых контрактов по правилам закупки с единственным поставщиком у БУ ХМАО - Югры "Д".

Кроме того, документальных доказательств наличия обстоятельств чрезвычайного характера, требующих незамедлительного заключения рассматриваемых контрактов, в нарушение предусмотренного действующим законодательством порядка, не установлено.

Таким образом, данные обстоятельства ставят под сомнение объективность мотивации заключения договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД и от 16.12.2024 N 369/24-ЕД.

Как ранее было отмечено, обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы и в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непреодолимости.

Применительно к рассматриваемой ситуации подобных обстоятельств Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено не было.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что законодатель определяет конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приоритетными при осуществлении закупок.

Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольное действие, а, напротив, должно отвечать целям Закона о контрактной системе, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за право заключения контракта путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к участию в исполнении контракта всех заинтересованных лиц.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить контракт и стремящихся предоставить организатору торгов наиболее выгодные условия контракта по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Не проведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции (аналогичная правовая позиция также отражена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.06.2018 по делу N А38-9199/2017, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.04.2018 по делу N А38-7831/2017, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.11.2018 по делу N Ф09-7206/18).

Достижение сторонами антиконкурентного соглашения, заключенного между заказчиком и хозяйствующими субъектами, направленного на заключение контрактов, результатом которого не обеспечен равный доступ всем потенциальным участникам товарных рынков, существенно влияет на конкуренцию, поскольку определенный хозяйствующий субъект неправомерно воспользовался предоставленным ему преимуществом.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой контрактов, фактически образующих единую сделку, искусственно разделенную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Формальное соблюдение требований статьи 93 Закона о контрактной системе само по себе не свидетельствует об отсутствии угрозы нарушения, ограничения, недопущения конкуренции на соответствующем товарном рынке, как того требуют положения статей 1, 4 и 16 Закона о защите конкуренции, и не освобождает заказчика от обязанности соблюдения иных требований действующего законодательства, в том числе касающихся обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода с товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный указанной нормой законодательства о защите конкуренции запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти (местного самоуправления) на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и организации, осуществляющей функции органа власти, как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции, необходимо установить наличие противоречащего закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Статья 16 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия между указанными в этой статье субъектами, в том числе запрещены соглашения между органами власти, организациями, осуществляющими функции органов власти, и хозяйствующими субъектами.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Также Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что при определении субъекта нарушения "иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации" по данной квалификации нарушения необходимо исходить из того, связано ли совершенное нарушение с осуществлением указанными органом или организацией функций федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.03.1997 N 300-рг создано БУ ХМАО - Югры "Д".

Распоряжением Депимущества Югры от 30.01.2012 N 154 утвержден Устав БУ ХМАО - Югры "Д".

Пунктом 1.1 Устава БУ ХМАО - Югры "Д" определено, что учредителем учреждения является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Учреждение находится в ведении Департамента управления делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Также из пункта 2.1.2 Устава БУ ХМАО - Югры "Д" следует, что целью учреждения является обеспечение деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе транспортное обслуживание.

В силу пункта 2.1.3 Устава БУ ХМАО - Югры "Д" целью учреждения является организация ремонтно-строительных, монтажных работ, а в необходимых случаях - капитального ремонта имущества.

Из вышеизложенного следует, что БУ ХМАО - Югры "Д" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом, в том числе, является некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, на действия ИП <<--->> и БУ ХМАО - Югры "Д" распространяются требования статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Указанный подход подтверждается судебной практикой (например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.12.2022 N Ф05-25157/2022 по делу N А40-286209/2021, постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2022 N Ф05-12667/2022 по делу N А40-232407/2021, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2020 N Ф02-7026/2019 по делу N А74-1334/2019, постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.10.2019 N Ф05-16836/2019 по делу N А40-16075/2019).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении торгов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, Закон о защите конкуренции содержит более широкое понятие соглашения, не ограниченное только понятием соглашения в форме гражданско-правового договора.

Согласно Разъяснениям N 3 Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах" (далее - Разъяснения N 3), антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок).

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что соблюдение норм действующего законодательства при заключении договора, в том числе договора на проведение работ по капитальному ремонту зданий, сооружений, возлагается на все стороны такого договора, независимо от того, в чьи полномочия входит проведение торгов на право его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, участники гражданского оборота вправе по своему усмотрению принять предложенные заказчиком условия договора либо не принимать их.

Обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции и Закону о контрактной системе, возложена на обе стороны договора. Незаконное заключение договора, являющегося согласованием воли сторон обо всех существенных условиях, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения.

Учитывая, что договоры по капитальному ремонту объекта "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...>, являются двусторонней сделкой и его заключение возможно только при совпадении волеизъявления как стороны заказчика, так и хозяйствующего субъекта, ИП <<--->> в равной степени несет ответственность за нарушение установленных законом требований к порядку заключения таких договоров.

Следовательно, не соблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

Согласно Разъяснениям N 3, при доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

В качестве доказательств могут использоваться документы и материалы, полученные с соблюдением требований к порядку и оформлению их получения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2) указано, что соглашением могут быть признаны любые договоренности в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно, так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Согласно письму ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19 "О порядке применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статья 16 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 определено, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Следовательно, для квалификации действий лиц по заключению контрактов в качестве нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить факт ограничения конкуренции либо намерение лиц ограничить конкуренцию.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия по заключению указанных договоров направлены на достижение единой хозяйственной цели и имеют идентичный предмет договора - выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321), заказчиком и исполнителем по договорам являются одни и те же лица - БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->>, а также факт неоднократного совершения аналогичных действий, способны привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Материалами подтверждается наличие между БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->> соглашения, которое могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах, действия БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->>, выразившиеся в заключении договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД, содержат признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В силу абзаца 8 подпункта "в" пункта 1.3 Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 Порядка.

Согласно пункту 10.9 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

В соответствии с пунктом 11.3 Порядка с учетом изменений, внесенных Приказом ФАС России от 20.07.2016 N 1000/16, в случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.10 настоящего Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

При рассмотрении дела антимонопольным органом составлен краткий обзор об исследовании товарного рынка.

На основании пунктов 2.1, 2.2 Порядка временным интервалом исследования целесообразно принять 2024 год - период, в который были проанализированы сложившиеся рыночные отношения на товарном рынке, на котором усматриваются признаки нарушения в действиях ответчиков, а также период, в который ответчики заключили договоры, которые привели к устранению конкуренции на рынке.

Предметом договоров между БУ ХМАО - Югры "Д" и ИП <<--->> является капитальный ремонт объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321).

В силу подпункта "в" пункта 10.9 Порядка, при определении продуктовых и географических границ могут приниматься во внимание, среди прочего, границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ИП <<--->> осуществляет основной вид деятельности - работы строительные отделочные (ОКВЭД 43.3).

При этом, исходя из информации о проведении аналогичных закупок на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объектов (закупка N 0187200001723001442, предмет: выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (7 этаж, помещение N 5, N 7), заказчик БУ ХМАО - Югры "Д"), установлен основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20).

Исходя из обстоятельств настоящего дела, продуктовые и географические границы товарного рынка целесообразно определить в пределах г. Ханты-Мансийска. Действия ИП <<--->> привели к нарушению законодательства на рынке выполнения работ строительных отделочных (ОКВЭД 43.3) и строительства жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20).

На рынке выполнения работ по капитальному ремонту нежилых зданий имеет место конкуренция, поскольку данный рынок является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, как расположенного на территории г. Ханты-Мансийска, так и на территории другого муниципального образования автономного округа, а также на территории других субъектов Российской Федерации, то есть имеет неограниченный круг потенциальных участников (претендентов).

Согласно сведениям, размещенным на сайте ФНС России (https://pb.nalog.ru), на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действует 1534 организации с видом деятельности "строительство жилых и нежилых зданий" (ОКВЭД 41.20) и 25 организаций с видом деятельности "работы строительные отделочные" (ОКВЭД 43.3).

Кроме того, на территории города Ханты-Мансийска зарегистрировано 187 организаций с видом деятельности "строительство жилых и нежилых зданий" (ОКВЭД 41.20) и 3 организации с видом деятельности "работы строительные отделочные" N (ОКВЭД 43.3).

Таким образом, учитывая, что данный рынок является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по выполнению капитального ремонта на территории города Ханты-Мансийска, действия БУ ХМАО - Югры "Д" по заключению договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД, которыми ИП <<--->> предоставлено право на выполнение работ по капитальному ремонту объекта без проведения торгов, ограничивают доступ на рынок иных хозяйствующих субъектов.

Указанный круг субъектов не является исчерпывающим, ввиду того, что в публичных процедурах, проводимых в порядке Закона о контрактной системе принять участие может любой хозяйствующий субъект, соответствующий требованиям, установленным Законом о контрактной системе и зарегистрированный на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Вместе с тем, принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий. Свобода договора, предполагая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что при заключении договора стороны могут действовать и осуществлять свои права без учета прав других лиц, а также ограничений, установленных ГК РФ и другими законами.

Таким образом, действия Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" и ИП <<--->>, выразившиеся в заключении договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321) (1-6 очередь), свидетельствуют о нарушении пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции заключение об обстоятельствах дела оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать:

1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2) доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Указанное заключение подлежит направлению лицам, участвующим в деле (в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, при этом дата очередного рассмотрения дела не может быть назначена ранее чем через пять рабочих дней со дня направления лицам, участвующим в деле, копии заключения об обстоятельствах дела), а само дело подлежит отложению для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы (часть 3 и 4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии. В случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ответчика по делу признаков иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого принято заключение об обстоятельствах дела, комиссия на основании пункта 1 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции принимает решение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В этом случае рассмотрение дела продолжается по правилам, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции.

Комиссия на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства (часть 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было направлено заключение об обстоятельствах дела (исх. N РВ/387/26 от 23.01.2026) в адрес лиц, участвующих в деле, для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы.

При этом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что лица, участвующие в деле правом представления своих пояснения, доказательства и доводов в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела не воспользовались, хотя данная возможность им была представлена.

Таким образом, оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России не имеется.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, письменные объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о о наличии в действиях Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий", ИП <<--->> нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным действия Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий", ИП <<--->>, выразившиеся в заключении договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321) (1-6 очередь) без проведения конкурентных процедур, что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ по капитальному ремонту объектов, нарушают требования пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении нарушений, поскольку договоры от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД исполнены, доказательства продолжения их реализации у антимонопольного органа отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Основания для прекращения рассмотрения дела, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют.

2. Признать в действиях Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" и ИП <<--->>, выразившихся в заключении договоров от 26.06.2024 N 238/24-ЕД, N 239/24-ЕД, N 240/24-ЕД, N 241/24-ЕД и N 242/24-ЕД, от 16.12.2024 N 369/24-ЕД на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Станция Правительственной Междугородней связи", расположенного по адресу: <...> (комната глав муниципальных образований N 321) (1-6 очередь) без проведения конкурентных процедур, что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ по капитальному ремонту объектов, нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Решение может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.